Дело № 2-3029/10
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[Дата]
Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Зайцевой Е.Г., с участием старшего помощника прокурора Парусовой Н.А., при секретаре судебного заседания Кабиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах Зиминой Надежды Дмитриевны, к ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н. Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующий интересах Зиминой Надежды Дмитриевны, обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г Н. Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В обоснование заявленного требования указано, что [Дата] Зимина Надежда Дмитриевна от зарегистрированного брака с [ФИО1] родила первого ребенка – [ФИО2], которая умерла на первой недели жизни. В подтверждении факта рождения отделом ЗАГС администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода была выдана справка о рождении [Номер] от 14 ноября 2007 года, а также свидетельство о смерти серия [Номер] от [Дата]. [Дата] Зимина Н.Д. родила второго ребенка – [ФИО3]. 25 марта 2010 года Зимина Н.Д. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка. Однако 31 марта 2010 года в его выдаче ей было отказано по тем основаниям, что вместо свидетельства о рождении первого ребенка была предъявлена справка о рождении [Номер] от 14 ноября 2007 года по форме [Номер]. Считает, что Зиминой Н.Д. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказано незаконно. Просит суд признать решение [Номер] от 31 марта 2010 года об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Зиминой Надежде Дмитриевне, вынесенное начальником ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н. Новгорода незаконным; обязать ответчика выдать Зиминой Надежде Дмитриевне, [Дата] рождения, уроженке [...] Горьковской области, проживающей по адресу: г. Н. Новгород, [...], государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Истица – Зимина Н.Д. в судебном заседании поддержала свои требования и просила их удовлетворить.
Старший помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода – Парусова Н.А., поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.
Ответчик - представитель ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н. Новгорода Смага А.П., действующая на основании доверенности, с иском не согласна, пояснив, что Зиминой Н.Д. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский капитал, так как у неё не было свидетельства о рождении первого ребенка, а справка о рождении не может быть принята в качестве подтверждающего документа
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О мерах дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей»: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О мерах дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
7. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 4. Закона, федеральный регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки … сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);
В соответствии со ст.5. Закона : «1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, …в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
6. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:
1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом».
В силу ст. 45 ГПК РФ: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение…».
В судебном заседании установлено, что [Дата] Зимина Надежда Дмитриевна от зарегистрированного брака с [ФИО1] родила первого ребенка – [ФИО2], что сторонами по делу не оспаривалось. В подтверждении факта рождения отделом ЗАГС администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода была выдана справка о рождении [Номер] от [Дата] года [...].
Установлено, что [Дата] [ФИО2] умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии [Номер] от [Дата] [...],Установлено, что [Дата] года Зимина Н.Д. родила второго ребенка – [ФИО3], что подтверждается копией свидетельства о рождении [...]. [Дата] года Зимина Н.Д. обратилась в ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н. Новгорода с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, что сторонами по делу не оспаривалось. [Дата] года в его выдаче Зиминой Н.Д. было отказано по тем основаниям, что вместо свидетельства о рождении первого ребенка была предъявлена справка о рождении [Номер] от [Дата] года по форме [Номер], данный факт подтверждается уведомлением от [Дата] [...], которое, по существу, является отказом в выдаче государственного сертификата. В обоснование доводов о том, что отказ ответчика в принятии заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным, Прокурор указал, что Зимина Н.Д. предоставила справку о рождении № 3017 по форме № 26 от 14 ноября 2007 г., которая содержит все необходимые реквизиты для внесения в федеральный регистр – фамилию, имя, отчество и дату рождения ребенка, ФИО и гражданство одного из родителей, подтверждает составление записи акта о рождении. В связи с чем, Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода просит признать за Зиминой Н.Д. право на получение сертификата.Суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку в соответствии со ст. 47 ГК РФ и ст.3, ст.6 и гл.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года № 143 ФЗ - документов подтверждающим факт рождения является свидетельство о рождении. Зиминой Н.Д. к заявлению о выдаче сертификата была приложена справка о рождении формы №26. Однако предоставление указанного документа Законом не предусмотрено.
Кроме того, суд полагает, что доводы о том, что у Зиминой Н.Д. возникло право на получение государственного сертификата - основаны на неверном толковании ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О мерах дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно:
Как следует из преамбулы ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О мерах дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей», настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Из смысла и назначения указанного Закона следует, что сам факт родов второго ребенка не дает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Право на получение материнского капитала возникает не в связи с определенным количеством рождений детей.
К указанному выводу суду позволяет прийти содержание ряда норм Закона, в том числе п.2 ст. 3, согласно которого: «2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц».
Данная позиция суда согласуется и с общей концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ N 1351 от 09 октября 2007 года, при этом в основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:
повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей.
Установлено, что в настоящее время Зимина Н.Д. осуществляет воспитание и содержание одного ребенка - [ФИО3], [Дата] рождения, поэтому на момент обращения к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал у нее отсутствовало право на данную дополнительную поддержку государства, в связи с чем, оснований для признания незаконным отказа ответчика в принятии у истицы заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал - не имеется. Соответственно, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика выдать Зиминой Н.Д. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требований Прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах Зиминой Надежды Дмитриевны, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
В иске Прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах Зиминой Надежды Дмитриевны, к ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н. Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение десяти дней.
Федеральный судья : Е.Г.Зайцева