Дело № 2-3832/10
[ Дата ]
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Гараниной Е.М., с участием прокурора Несвита А.Н., при секретаре судебного заседания Ахмедовой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Тараканова [ ФИО ]13
об оспаривании отказа решения окружной
избирательной комиссии избирательного
округа № 1 г. Нижнего Новгорода
Тараканов М.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 города Нижнего Новгорода об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты. В обоснование заявления указал, что 25 августа 2010 года в ОИК были поданы документы на регистрацию кандидата, предусмотренные Законом Нижегородской области № 108-3 от 06 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» (с изменениями и дополнениями в ред. от 24 июня 2010 г.). В соответствии с нормами вышеназванного Закона, им был открыт специальный избирательный счет и сформирован избирательный фонд, о чем была уведомлена в надлежащем порядке ОИК. 03 сентября 2010 года решением № 1 ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп.2 п.8 ст. 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Избирательной комиссией было сделано необоснованное и не подтвержденное какими-либо документами заключение о его принадлежности к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Действительно, ранее он состоял по месту жительства в Автозаводском местном отделении Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», однако 16 августа 2010 года собственноручным заявлением в соответствии с п. 4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» добровольно вышел из партии, что подтверждается подписью руководителя первичных отделений ВПП «Единая Россия» Автозаводского района города Нижнего Новгорода Кициевой А.А.. В соответствии с п. 4.3.1. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении». Таким образом, зарегистрировав заявление о добровольном выходе из партии, он прекратил быть ее членом с 16 августа 2010 г.. Также в соответствии с п.4.3.6. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Прекращение членства в Партии наступает со дня возникновения соответствующего юридического факта: смерти гражданина, утраты членом Партии гражданства Российской Федерации, признания члена Партии недееспособным по решению суда, вступления в другую политическую партию». Полагает, что при вступлении в Политическую партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» 20 августа 2010 г. на основании п. 4.3.6 Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также на основании заявления о добровольном выходе из партии его членство в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращено.
Таким образом, с 16 августа 2010 года в соответствии с п. 4.3.6. и п. 4.3.1. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он не является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Считает, что окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1 города Нижнего Новгорода безосновательно и необоснованно нарушила предусмотренное частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации его право «... быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления...».
Кроме того, окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1 города Нижнего Новгорода, принимая решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты, и не проведя должной проверки сведений о его партийной принадлежности, допустила ущемление его прав, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Нижегородской области № 108-3 от 06 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области». В нарушение п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» не известила его о неполноте сведений и лишила его возможности внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1 города Нижнего Новгорода, основываясь на недостоверных данных, сделала вывод о его принадлежности помимо Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» еще и к ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», хотя была обязана уведомить кандидата за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, о выявлении неполноты предоставленных сведений, что не было ею сделано. В связи с вышеизложенным и, руководствуясь ст. 32 Конституции РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 79, 81 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», главой 26 ГПК РФ, просит отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 03.09.2010 г. № 1 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1; зарегистрировать его кандидатом в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
В судебном заседании Тараканов М.Л. свои требования поддержал, пояснил, что 15.08.2010 года обращался в региональное отделение партии «Единая Россия», где ему пояснили, что заявление о выходе из партии следует зарегистрировать в первичной организации, по месту жительства, в которой ему выдавали билет члена партии. 16.08.2010 года он написал свое заявление в Автозаводской первичной организации, Кициева А.А. приняла его, о чем указала в самом заявлении. Об указанных обстоятельствах он также сообщил публично на пресс-конференции.
Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Карпова О.В. с заявлением не согласна, пояснила, что решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты принято в соответствии с законом, на основании имеющейся у комиссии информации о принадлежности Тараканова М.Л. к партии «Единая Россия».
Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Захаров О.Ю. пояснил, что Таракановым М.Л. не выполнена процедура выхода из партии. Заявление подано им неуполномоченному лицу, - Кициевой А.А., не имеющей отношения к КСПО, адресовано неуполномоченному лицу – секретарю КСПО, поскольку только секретарь местного политического совета местного отделения партии г.Н.Новгорода вправе принимать заявления о выходе из партии, разрешать вопрос о прекращении членства в партии. Иные должностные лица партии, тем более члены не предусмотренного Уставом партии органа, каким является КСПО, такими полномочиями не обладают. Заявление Тараканова М.Л. не имеет регистрации, в нем ставится вопрос об исключении, а не о выходе из партии. Регистрация включает в себя внесение документа в журнал входящей корреспонденции, с присвоением входящего номера, непосредственную регистрацию документа секретарем местного политсовета партии. Местным политическим советом партии решения о прекращении членства в партии Тараканова М.Л. не принималось ввиду отсутствия основания для совершения указанных действий. Региональное отделение партии сообщило в комиссию об отсутствии заявления и соответствующего решения о прекращении членства в партии. В местное отделение никаких заявлений от Тараканова М.Л. не поступало. Информация о членстве Тараканова М.Л. в другой партии не являлась общедоступной и официальной информацией, не является юридическим фактом, с которым может быть связано прекращение членства в партии «Единая Россия». Вывод избирательной комиссии о том, что Тараканов М.Л. выдвинут кандидатом от одной политической партии, а также является членом другой партии, подтвержден доказательствами.
Заслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007 года № 108-З, избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации муниципального списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка.
Окружная избирательная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона…
В соответствии со ст.36 ФЗ «О политических партиях», политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
В силу ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;
Статьей 75 того же Закона предусмотрено, что суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
Установлено, что 23.08.2010 года Тараканов М.Л. уведомил окружную избирательную комиссию избирательного округа №1 г.Н.Новгорода о своем намерении баллотироваться в депутаты городской Думы пятого созыва [ ... ] и 25.08.2010 года в ОИК представил документы на регистрацию кандидата, предусмотренные Законом Нижегородской области № 108-3 от 06 сентября 2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области»: копию паспорта, диплома, трудовой книжки, сведения о принадлежности к политической партии «Справедливая Россия», свидетельство о её регистрации и выписку из единого государственного реестра юридических лиц [ ... ].
01.09.2010 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №1 поступило сообщение секретаря Нижегородского регионального отделения Партии «Единая Россия», согласно которого Тараканов М.Л. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», и его членство не прекращалось – письменные заявления о добровольном выходе из Партии не поступали и решения об исключении его из Партии не принимались и не утверждались [ ... ].
Решением от 03.09.2010 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №1 отказала Тараканову М.Л. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп.2 п.8 ст. 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях [ ... ].
Из протокола заседания окружной избирательной комиссии следует, что Таракановым М.Л. и представителем политической партии «Справедливая Россия» Череминой С.В. на обозрение представлены выписка из Устава политической партии «Единая Россия», заявление в КСПО в Автозаводском районе от 16.08.2010 года, заявление в региональное отделение партии «Справедливая Россия», Тараканов М.Л. пояснил, что не является членом партии «Единая Россия» [ ... ].
17.08.2010 года Тараканов М.Л. обратился в региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» о принятии его в члены партии, указав, что членом других политический партий он не является [ ... ]. Согласно протокола заседания бюро совета регионального отделения партии «Справедливая Россия» от 20.08.2010 года Тараканов М.Л. принят в члены политической партии «Справедливая Россия» [ ... ]. Установлено также, что Тараканов М.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы в составе списка политической партии «Справедливая Россия» городской избирательной комиссией [ ... ].
На запрос суда исполком местного отделения г.Н.Новгорода ВПП «Единая Россия» сообщил, что по адресу: г.Н.Новгород, ул. Школьная,5 какого-либо первичного отделения партии «Единая Россия» не находится, по указанному адресу работает Кициева А.А. – специалист регионального исполкома Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия», проводятся различные партийные мероприятия. В связи с тем, что первичные отделения партии в районах города окончательно не сформированы, Кициева А.А. не является членом или работником первичного отделения партии в Автозаводском районе, а все функции первичных отделений выполняет местное отделение партии г.Н.Новгорода. Кициева А.А. также не имеет отношения к деятельности координационного совета первичных отделений (КСПО) партии Автозаводского района г.Н.Новгорода и не входит в состав членов этого КСПО. До 2009 года, когда в районе имелось местное отделение партии, Кициева А.А. была руководителем исполкома местного отделения партии в Автозаводском районе и в этом качестве вела работу по учету членов партии, приему и обработке заявлений по приему в партию и выходу из неё. Однако местные отделения партии в районах были ликвидированы, а Кициева А.А. перестала быть руководителем исполкома. В настоящее время все функции по учету членов партии, выходу из неё осуществляет местное отделение г.Н.Новгорода. Заявление Тараканова М.Л. подано неуполномоченному на его прием и регистрацию лицу, адресовано неуполномоченному лицу, никем не зарегистрировано официально, в нем ставится вопрос об исключении, не указано место жительства лица, просящего об исключении, т.е. нарушено требование Устава о подаче заявления по месту жительства. В региональное или местное отделение партии Тараканов М.Л. не обращался, не обжаловал бездействие по заявлению о выходе из партии. Регистрация заявления в соответствии с инструкцией по делопроизводству не произведена, входящий номер не присвоен, в то время как в соответствии с п. 4.3.1 Устава дата прекращения членства – дата регистрации письменного заявления в журнале входящей документации. Членство Тараканова М.Л. в партии не прекращалось [ ... ].
24.08.2009 года региональным политическим советом Нижегородского регионального отделения ВПП «Единая Россия» принято решение о ликвидации местных отделений партии, в том числе в Автозаводском районе, создано местное отделение партии в городе Нижнем Новгороде [ ... ]. Согласно списка работников исполкома Нижегородского регионального отделения партии [ ... ] Кициева А.А. работником исполкома не является.
Решением местного политсовета местного отделения партии «Единая Россия» г.Н.Новгорода от 12.04.2010 года созданы координационные советы первичных отделений партии в разрезе административно-территориального деления муниципального образования, утверждено Положение об организации деятельности КСПО, секретарем Автозаводского КСПО избран Солдатенков В.И. [ ... ].
В соответствии с Положением об организации деятельности координационных советов первичных отделений ВПП «Единая Россия», осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования –город Нижний Новгород, КСПО создаются в соответствии с территориальным делением города на территории соответствующих районов в целях координации и контроля деятельности первичных отделений партии на территории соответствующего района муниципального образования [ ... ].
29.06.2007 года Тараканов М.Л. принят в члены политической партии «Единая Россия» на основании заявления в Автозаводское местное отделение партии от 25.06.2007 года [ ... ].
В соответствии с п.4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Кроме того, п.4.3.6 прекращение членства в партии наступает со дня возникновения юридического факта: вступления в другую политическую партию [ ... ].
Уставом партии предусмотрена её структура, которую составляют региональные, местные и первичные отделения партии. Первичные отделения создаются по месту постоянного или преимущественного проживания членов партии, как правило, проживающих в близлежащих домах одной или нескольких улиц, в жилом квартале, а также в пределах территории (части территории) городского или сельского поселения. Первичные отделения, созданные в пределах территории одного муниципального образования, входят в соответствующее местное отделение (п.6.2 Устава). Первичное отделение является структурным подразделением партии -формой добровольного объединения членов партии, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом партии без образования юридического лица (п.15.1 Устава).
Судом установлено, что первичные организации ВПП «Единая Россия» в соответствии с п.6.2 Устава партии не созданы, Тараканов М.Л. состоял на учете, принимался в члены партии Автозаводским местным отделением партии, которое теперь называется координационным советом первичных отделений, расположено по тому же адресу- пр. Ильича, д.5. В отсутствие иных первичных отделений их функции выполняются КСПО, максимально приближенным к месту проживания членов партии, что подтверждается схемой структуры партии в городе [ ... ].
Тараканов М.Л. предпринял меры для того, чтобы подать заявление о выходе из партии в соответствии с п. 4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия».
Так, свидетель Прядилов В.В. пояснил в судебном заседании, что вместе с Таракановым М.Л. они приходили в региональное отделение партии «Единая Россия» на ул. Алексеевская с целью подать заявление о выходе Тараканова М.Л. из партии. В отделении секретарь с кем –то посоветовалась и сказала им, что заявление необходимо сдать в первичную организацию по месту жительства, где он получал партбилет. Тогда Тараканов М.Л. поехал на Автозавод [ ... ].
Из заявления Тараканова М.Л. следует, что оно подано секретарю координационного совета первичных отделений и факт получения заявления подтверждается работником совета- Кициевой А.А., ранее являвшейся руководителем исполкома местного Автозаводского отделения партии. Кициева А.А. вызывалась в судебное заседание, получила под роспись судебную повестку, однако по причине болезни в судебном заседании участвовать не смогла, о чем сообщил представитель окружной избирательной комиссии Захаров О.Ю..
По сообщению исполкома местного отделения ВПП «Единая Россия» Кициева А.А. – специалист регионального исполкома Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия», однако такая информация опровергается списком работников исполкома, имеющегося нал[ ... ].
Действительно, по смыслу пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" прекращение членства в партии связывается не только с волеизъявлением члена партии о выходе из партии, выраженном в личном письменном заявлении, но и с подачей этого заявления в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии, а также с днем регистрации его в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
По мнению суда, требования указанного пункта выполнены Таракановым М.Л., поскольку письменное заявление, однозначно свидетельствующие о волеизъявлении- выходе из партии подано Таракановым М.Л. в первичное отделение партии по его месту постоянного проживания, и это заявление зарегистрировано работником такого отделения. Отсутствие на заявлении номера входящей корреспонденции никак не зависит от воли Тараканова М.Л. и наличие или отсутствие регистрации заявления в соответствии с инструкцией по делопроизводству не ставит под сомнение факта его подачи в соответствии с требованиями Устава партии.
Сообщения отделений ВПП «Единая Россия» в избирательную комиссию и в суд являются необъективными, поскольку член указанной партии также зарегистрирован кандидатом в депутаты в Городскую Думу.
Кроме того, установлено, что Тараканов М.Л. с 20.08.2010 года является членом политической партии «Справедливая Россия», о чем он сообщил избирательной комиссии, в частности указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола заседания бюро совета регионального отделения партии. Информация о вступлении его в партию была общедоступной, пресс-конференция с указанной информацией транслировалась телекомпанией «Волга», что не отрицалось представителем окружной избирательной комиссии. Тараканов М.Л. зарегистрирован городской избирательной комиссией в составе партийного списка партии «Справедливая Россия». Таким образом, факт вступления в иную политическую партию, исходя из буквального значения п.4.3.6 ВПП «Единая Россия» в данном случае также означает наступление прекращения членства в партии.
То обстоятельство, что факт поступления заявления Тараканова М.Л. в первичную организацию партии не был доведен до сведения местного и регионального отделений партии, отсутствие их решений о прекращении членства Тараканова М.Л. в партии, на что указано в их сообщениях, не является основанием для признания его заявления поданным без соблюдения установленного Уставом порядка прекращения его членства в партии.
Вывод окружной избирательной комиссии о том, что Тараканов М.Л. состоит одновременно в двух партиях несостоятелен. Окружная избирательная комиссия в соответствии с положениями Устава ВПП «Единая Россия» имела возможность оценить указанные выше обстоятельства и принять решение в соответствии с законом.
Суд приходит к выводу о том, что отказом заявителю в регистрации кандидатом в депутаты нарушено предусмотренное частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации пассивное избирательное право Тараканова М.Л.. Право подлежит восстановлению путем признания решения избирательной комиссии незаконным и регистрации Тараканова М.Л. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 03.09.2010 г. № 1 об отказе в регистрации Тараканова [ ФИО ]14 кандидатом в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1.
Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 зарегистрировать Тараканова [ ФИО ]15 кандидатом в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение пяти дней.
Федеральный судья: Е.М.Гаранина.