Дело № 2- 4539/10 Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[ ДД.ММ.ГГГГ ] г. Нижний Новгород
Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Есыревой Е.В., адвоката Рябова В.А., представившего удостоверение № 821 и ордер № 1211, при секретаре судебного заседания Гончаровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
МАЛЫШЕВА В. Ф.
к
Администрации г.Нижнего Новгорода,
о признании права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском к ответчику администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на земельный участок [ Номер ] площадью 680 кв.м., расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Весна-1» по адресу: [ Адрес ].
В обоснование исковых требований истец указал, что является членом садоводческого кооператива «Весна-1» с 2003г. по настоящее время, в его пользовании находится участок [ Номер ] площадью 680 кв.м. В 2009г. он заказал в ООО «Моя земля» землеустроительное дело по межеванию своего участка, получил кадастровый паспорт на него и выписку из межевого плана. Однако территориальный отдел по г.Н.Новгороду Управления Роснедвижимости по Нижегородской области не утвердил землеустроительное дело в связи с отсутствием правоустанавливающего документа о предоставлении земельного участка садоводческому кооперативу «Весна-1» в бессрочное пользование.
В 2008г. СК «Весна-1» обратился в администрацию г.Н.Новгорода с вопросом о предоставлении в собственность земельного участка. 24.04.2008г. департамент правовой работы Администрации г.Н.Новгорода письмом [ Номер ] не утвердил проект границ земельного участка площадью 8,5011 га, занимаемого СК «Весна-1» в [ Адрес ] [ Адрес ] района г.Н.Новгорода в связи с тем, что якобы данный земельный участок был предоставлен ГСХП «[ ... ]» для сельскохозяйственного производства. Полагает, что департамент правовой работы администрации г.Н.Новгорода не владеет правовой информацией, т.к. письмом от 15.01.2003г. в адрес начальника УАГ Администрации г.Н.Новгорода ГСХП «[ ... ]» сообщило об отказе от земельного участка, который не используется под пахотные земли с 1993г. На данном участке расположен СК «Весна-1», зарегистрированный Администрацией г.Н.Новгорода в 1997г. Кроме этого, 15.11.2005г. Городская Дума г.Н.Новгорода приняла постановление [ Номер ] «Об утверждении правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде». Согласно ст.46 названных правил СК «Весна-1» входит в зону коллективных садов и огородов, а не в сельскохозяйственную зону.
[ ДД.ММ.ГГГГ ] Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода принял решение по аналогичному иску в пользу 73 членов СК «Весна-1», которое вступило в законную силу. Просит признать за Малышевым В.Ф. право собственности на земельный участок [ Номер ] площадью 680 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Весна-1», находящемся по адресу: [ Адрес ].
Истец Малышев В.Ф. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием адвоката Рябова В.А.
В судебном заседании представитель истца адвокат Рябов В.А., действующий по ордеру [ ... ], и доверенности [ ... ], поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Н. Новгорода - Волкова О.Ю., действующая по доверенности [ ... ], в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещены. В отзыве ответчика на исковые требования указано, что права на земельные участки возникают у граждан по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации. Данные права удостоверяются документами – свидетельствами о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору. В 1996г. сельскохозяйственному предприятию «[ ... ]» был предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного производства. Согласно представленному письму ГСХП «[ ... ]» от 15.01.2003 г. земельный участок, занимаемый садовым массивом, находится в границах земель, принадлежащих ГСХП «[ ... ]», и не используется последним под пахотные земли с 1993г. Между тем, СК «Весна-1» обратился в администрацию г. Н.Новгорода об утверждении проекта границ земельного участка лишь в апреле 2008 г., то есть по прошествии более 15 лет с начала использования земельного участка. Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Нижегородской области отказал в утверждении землеустроительных дел в связи с отсутствием правоустанавливающего документа о предоставлении земельного участка СК «Весна-1» в бессрочное пользование. В соответствии с решением Исполнительного комитета горьковского городского совета народных депутатов [ ДД.ММ.ГГГГ ] [ Номер ] «О передаче участка под организацию коллективных садов работников совхоза «[ ... ]» разрешается передача непригодного под посевы и пастбищ участка площадью 8 га, находящегося в землепользовании совхоза «[ ... ]» с северо-западной стороны [ Адрес ] в Автозаводском районе под организацию коллективных садов работников совхоза «[ ... ]» и треста [ Номер ] «[ ... ]». Однако месторасположение коллективных садов в [ Адрес ], сформированных на основании вышеуказанного решения Исполкома, не совпадает с проектом границ земельного участка площадью 8,5011 га, занимаемого существующим садовым массивом садоводческого кооператива «Весна-1» согласно чертежу ДАГ [ Номер ] на данном земельном участке расположен СНТ «[ ... ]».
Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ 1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, … а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В силу п. 2 данной статьи гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Кроме того, на основании п.12 ст. 4 Закона НО № 192-З от 13.12.2005 г. «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» рассмотрение заявлений юридических лиц об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и принятие решения о прекращении этого права отнесено к компетенции Правительства Нижегородской области. В администрации г.Н.Новгорода отсутствует информация о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Полагают, что отсутствуют правовые основания для утверждения проекта границ земельного участка, занимаемого существующим садовым массивом СК «Весна-1».
Доводы истца о том, что СК «Весна-1» входит в зону коллективных садов не следует принимать во внимание, поскольку соответствие целевому назначению земельного участка само по себе без отвода участка для использования в этих же целях в установленном порядке лицу не является достаточным условием для признания права собственности на данный земельный участок. Просят в удовлетворении иска отказать [ ... ].
Третье лицо – председатель СК «Весна–1» Николаев А.В. в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ 1. земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам … в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан …может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.
Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного ( бессрочного) пользования.
Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. № 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. № 112 – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. № 126 эти уставы были признаны утратившими силу.
Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрев организационно – правовую форму: некоммерческое товарищество.
Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участок, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.
Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).
В судебном заседании установлено, что первоначально земельный участок, на котором расположен садоводческий кооператив «Весна-1» был предоставлен государственному сельскохозяйственному предприятию «[ ... ]» в бессрочное пользование для сельскохозяйственного производства на основании Распоряжения Главы местного самоуправления г.Н. Новгорода от [ ДД.ММ.ГГГГ ] «№ 3592 – р, что подтверждается копией распоряжения [ ... ].
В 1991 году администрация совхоза «Доскино» обращалась в адрес Главы администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода и в адрес Главы администрации г. Н.Новгорода с просьбами об отводе земель площадью 20га садоводческому товариществу «Весна» в районе [ Адрес ] [ ... ]
Установлено, что 19 мая 1997 года Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода (Нижегородской регистрационной палатой) было зарегистрировано садоводческое коммерческое товарищество «Весна – 1», что подтверждено копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ [ ... ] и не оспаривается сторонами.
Согласно Уставу Садоводческого кооператива «Весна-1», зарегистрированному КУГИ Администрации г. Н.Новгорода 19.05.1997 г. за [ Номер ] он создан по решению администрации и профсоюзного комитета государственного сельскохозяйственного предприятия «[ ... ]» от 10.12.1991 г., занимает территорию 7 га, разделен на 130 участков по 500 кв. м каждый и расположен по адресу: [ Адрес ], что подтверждается его копией [ ... ].
Согласно копии письма от 15.01.2003 г. внешний управляющий ГСХП «[ ... ]» обратился в Управление архитектуры и градостроения г. Н.Новгорода с заявлением об отказе от земельного участка, который с 1993 г. не использовался под пахотные земли и на котором расположен СК «Весна-1» [ ... ]. В настоящее время ГСХП «[ ... ]» ликвидировано. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от [ ДД.ММ.ГГГГ ] оно признано несостоятельным (банкротом), что не оспаривалось сторонами и в суде.
Согласно выписки из реестра имущества Государственной собственности Нижегородской области по состоянию на 18.09.2008 г. объект недвижимости – земельный участок СК «Весна – 1», расположенный по адресу: [ Адрес ], согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Н. Новгорода инвентарный [ Номер ] – ЗУ, не входит в границы землепользования ГСХП « [ ... ]», на основании распоряжения министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от [ ДД.ММ.ГГГГ ] [ Номер ] границы были уточнены – садоводческие товарищества исключены и в реестре имущества государственной собственности не числится [ ... ].
Судом также установлено, что СК «Весна-1» самостоятельно обращался в администрацию г.Н.Новгорода с заявкой (5579) о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет под уже существующие садовые участки. Решением Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от [ ДД.ММ.ГГГГ ] за [ Номер ] было согласовано предоставление без проведения торгов потребительскому кооперативу «Садоводческий кооператив «Весна-1» после осуществления выбора земельного участка, расположенного в [ Адрес ] районе [ Адрес ] под существующие садовые участки при условии выполнения требований ГлавУАГ [ ... ] Данный факт подтверждается и копией письма Председателя кооператива «Весна-1» от 04.12.2007 г. в адрес Директора департамента архитектуры и градостроительства г. Н.Новгорода.
План земельного участка, на котором расположен СК «Весна-1» согласован Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Н.Новгорода, что подтверждается выписками из землеустроительных дел.
Однако, вопрос о предоставлении земельного участка СК «Весна -1» администрацией г.Н. Новгорода разрешен не был. Письмом [ Номер ] от 24.04.2008г. Департамент правовой работы администрации г.Н.Новгорода не утвердил проект границ земельного участка площадью 8,5011 га, занимаемого садоводческим кооперативом «Весна-1» в [ Адрес ] [ Адрес ] района г.Н. Новгорода по тем основаниям, что земельный участок был предоставлен сельхозпредприятию «[ Номер ]» для сельскохозяйственного производства [ ... ].
Суд не может согласиться с указанным основанием отказа, поскольку в судебном заседании установлено, что земля, занимаемая садоводческим кооперативом «Весна-1» к землям сельскохозяйственного назначения не относится, что установлено решением Автозаводского районного суда от [ ДД.ММ.ГГГГ ] вступившим в законную силу. Данное обстоятельство, для суда имеет преюдициальное значение, в силу ст.61 ГПК РФ, доказыванию не подлежит.
Как указано выше, первоначально земельный участок, на котором расположен СК «Весна-1», был выделен в бессрочное пользование ГСХП «[ ... ]» в составе земельного участка общей площадью 1422 га на основании распоряжения Администрации города от 04.12.1996г.
Учитывая вышеизложенное, а также основываясь на нормах ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего в том числе выделение земельных участков садоводческим товариществам предприятиями, при которых они организовывались, суд полагает, что факт закрепления за садоводческим кооперативом «Весна-1» земельного участка в бессрочное пользование нашел свое подтверждение в судебном заседании.
В силу ст. 61 ГПК РФ, «1. Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
3. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
4. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом».
Решением Автозаводского районного суда от [ ДД.ММ.ГГГГ ] вступившим в законную силу установлено: согласно материалов уголовного дела [ Номер ], находящегося в производстве УВД Автозаводского района г. Н.Новгорода, в отношении бывшего председателя СК «Весна-1» [ ФИО 1 ] было возбуждено уголовное дело по факту присвоения и растраты чужих денежных средств в период с 2001 по 2006г.г. 19.06.2007г. [ ФИО 1 ] объявлена в розыск, производство по делу приостановлено, что подтверждено копиями соответствующих постановлений. Указанные обстоятельства, для суда имеет преюдициальное значение и доказыванию не подлежит.
Учитывая изложенное, суд полагает, что обращения СК «Весна-1» в администрацию г. Н.Новгорода по вопросу выделения земельного участка имели место до введения в действие федерального закона № 93 – ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, вступившего в силу с 01.09.2006 года.
Статьей 7 федерального закона № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137 – ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. 3 п. 9.1. названного закона «если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. «в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки не могут предоставляться в собственность граждан в случае изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указанные основания в отношении спорного земельного участка отсутствуют.
Территория садоводческого кооператива «Весна-1» входит в зону коллективных садов и огородов на основании ст. 46 «Правил землепользования и застройки в г. Новгороде», утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 15.11.2005 г. № 89.
Площадь участка, занимаемого СК «Весна-1» согласно схеме, согласованной с ГлавУАГ администрации г. Н.Новгорода в 1996 году, не изменилась, границы территории кооператива не выходят за пределы ранее предоставленного ГСХП «[ ... ]» земельного участка. За садоводческим кооперативом «Весна-1» администрацией Автозаводского района г. Н.Новгорода закреплена постоянная территория уборки. Согласно копии справки ИФНС РФ по Автозаводскому району г. Н.Новгорода от 22.01.2008 г. СК «Весна-1» задолженностей по налогам, сборам не имеет.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве, о том, что границы участка СК «Весна-1» не соответствуют участку, выделенному на основании решения Исполнительного Комитета Горьковского Совета Народных Депутатов от 26.02.1988 г. за № 117, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что указанный в упомянутом решении земельный участок занимает другое садоводческое товарищество.
Судом установлено, что истец Малышев В.Ф. является членом садоводческого коммерческого товарищества «Весна – 1», за ним закреплен определенный земельный участок [ Номер ] площадью 680 кв.м. [ ... ]. Он своевременно и в полном объеме оплачивает членские взносы. Данные факты подтверждаются материалами дела и не оспаривалось в суде сторонами. Таким образом, спорный земельный участок длительное время находятся в фактическом пользовании истца.
Споры по границам земельного участка отсутствуют, что подтверждается пояснениями представителя истца и выкопировкой из землеустроительного дела.
Согласно выписке из землеустроительного дела по межеванию земельного участка [ Номер ], расположенного в СК «Весна-1» и предоставленного в пользование истцу Малышеву В.Ф., площадь участка составляет 680 кв.м., данный участок граничит с соседними участками 63,62 и землями общего пользования [ ... ].
При таких обстоятельствах суд считает, исковое требование о признании за истцом права собственности на земельный участок подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:
Исковые требования Малышева В. Ф. удовлетворить.
Признать за Малышевым В. Ф. право собственности на земельный участок [ Номер ] площадью 680 кв.м, расположенный в садоводческом кооперативе «Весна-1» Автозаводского района г. Нижнего Новгорода по адресу: [ Адрес ].
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме через Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода.
Федеральный судья: Е.В.Есырева