Дело № 2- 4855\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
[ ДД.ММ.ГГГГ ] Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Зайцевой Е.Г.. , с участием прокурора Банниковой Е.Р., при секретаре судебного заседания Кабиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода к Индивидуальному предпринимателю Тарасовой Л. В. о возложении обязанности.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Автозаводского района г.Н.Новгорода обратился в суд с иском к ответчику в интересах Российской Федерации о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Во исполнении Указа Президента РФ Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 437 (в ред. от 30.04.2009г. № 387) определено Министерство экономического развития РФ. Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимы органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением №4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. №141, вступившим в силу с 25.05.2009г. В ходе проведенной проверки установлено, что ИП Тарасовой Л.В. журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается актом проверки от 03.11.2010 года. Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в соответствии со ст. 3 Федерального закона, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля(надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля надзора), муниципального контроля. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена 30.04.2009, предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах. Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства РФ и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом требований ст. 16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающейся в верховенстве закона, единства и укрепления законности. В качестве защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст.1 Федерального закона «прокуратуре Российской Федерации»).
Просит обязать ИП Тарасову Л.В.. исполнить, предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании истец – прокурор Автозаводского района г.Н. Новгорода поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Ответчик ИП Тарасова Л.В. с иском согласна.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 11 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований
Согласно Указу Президента РФ о 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, Правительству РФ указано на необходимость в месячный срок разобрать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов, предусматривающих усилении гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос.контроля.
В соответствии с ч. 7, 8 ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименование органа муниципального контроля, дата начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых снованиях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
В силу ч. 10 ст. 16 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 13 Федерального закона срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микро-предприятия в год.
В силу ст. 15 Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, не вправе превышать такие сроки
В судебном заседании установлено, что ответчик является индивидуальным предпринимателем с 05 сентября 2001 года, зарегистрирована ИФНС по Автозаводскому району г.Н. Новгорода, данный факт подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и свидетельством о внесении в ЕГРЛИП. [ ... ].
Установлено, что прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно объяснения Тарасовой Л.В. (л.д. 7) ей. журнал учета проверок не ведется.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать индивидуального предпринимателя Тарасову Л. В. исполнить, предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд.