Дело № 2-978
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е[ ДД.ММ.ГГГГ ] г. Нижний Новгород
Судья Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода Григорьев С.Н., с участием прокурора Лаптева Е.А., при секретаре Чечине П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
ПРОКУРОРА АВТОЗАВОДСКОГО РАЙОНА г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА в интересах неопределенного круга лиц
об оспаривании бездействия Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Автозаводского района г. Нижнего Новгорода обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, в котором указал, что прокуратурой Автозаводского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве в части организации зимней уборки уличной дорожной сети. Итоги проводимых на территории Автозаводского района мероприятий в указанной сфере свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Автозаводского района г. Нижнего Новгорода обязанностей по обеспечению уборки от снежных масс автомобильных дорог местного значения в границах территории Автозаводского района г. Нижнего Новгорода. В ходе осуществления мониторинга за ситуацией на дорогах уличной сети территории Автозаводского района г. Нижнего Новгорода прокуратурой района выявлены факты ненадлежащего состояния проезжей части. Так в ходе проверки, проведенной прокуратурой района 28.12.2010 г. установлено, что от снега и снежных валов не очищена бордюрная полоса по пр. Кирова, ул. Ватутина, ул. Челюскинцев, ул. Комсомольская Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, что приводит к сужению дороги. Проверкой, проведенной прокуратурой района 10.01.2011 г. выявлены факты ненадлежащего состояния проезжей части на улицах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, а именно: от снега и снежных валов не очищена бордюрная полоса в районе д. 1 « б» по ул. Веденяпина Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, что приводит к сужению дороги; от снега и снежных валов не очищена дорога в районе д. 1 по ул. Веденяпина Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, что исключает проезд троллейбусов 22 маршрута; от снега не очищена дорога в районе д. №№ 22, 1 « в» по ул. Лескова Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, что приводит к её сужению; от снега и снежных валов не очищена дорога на пр. Кирова, ул. Ватутина г. Нижнего Новгорода, что приводит к значительному её сужению; пешеходные переходы на перекрестке ул. Лескова и Прыгунова; ул. Веденяпина и Смирнова от д. № 1 « б» по ул. Веденяпина; ул. Лескова и Веденяпина не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обеспечен разрыв вала снега на пешеходных переходах, что затрудняет проход пешеходов; тротуар вдоль д. « 1 « б» по ул. Веденяпина не очищен от снега и наледи до твердого покрытия, что затрудняет проход пешеходов. Вместе с тем, нарушения устранены не были, что подтвердилось в ходе проверки проведенной прокуратурой района 25.01.2011 г., а именно: дорога на пр. Кирова ( на участке от пересечения с ул. Красных партизан до пересечения с ул. Ватутина) не очищена от снега и снежных валов, что приводит к значительному её сужению; дорога на ул. Ватутина ( от пересечения с пр. Кирова и пр. Ильича) не очищена от снега и снежных валов, что приводит к значительному сужению; дорога на пр. Молодежный ( от пересечения с ул. Ватутина до пр. Октября) не очищена от снега и снежных валов, что приводит к значительному её сужению; дорога на ул. Лескова ( от ул. Веденяпина до ул. Старых производственников) не очищены от снега и снежных валов, что приводит к значительному её сужению; дорога на ул. Веденяпина ( от пр. Октября до пересечения с ул. Лескова) от снега не очищена бордюрная полоса; ул. Строкина дорога не очищена от снега и снежных валов, что приводит к её сужению; остановка Комсомольская на ул. Строкина не очищена от снега, что препятствует безопасному движению пешеходов; дорога ул. Дьяконова у д.д. 22-26 дорога не очищена от снега, что приводит к её сужению. Нарушения носят массовый характер и в настоящее время. Так, в ходе проведения проверки 05.02.2011 г. выявлены факты ненадлежащего состояния проезжей части на улицах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, а именно: дорога на ул. Лескова от ул. Веденяпина до ул. Янки Купалы г. Нижнего Новгорода не очищена от снега до бордюра, что приводит к её сужению; дорога на пр. Моложденый от ул. Краснодонцев до пр. Октября; дорога на ул. Колхозная не очищена от снега; тротуар на пешеходном переходе ул. Янки Купалы у д. № 31 не очищен от снега, что препятствует свободному движению пешеходов. Указанные факты обусловлены прежде всего отсутствием со стороны Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода надлежащего контроля за исполнением подрядчиком условий заключенного муниципального контракта, в связи с чем не обеспечивается исполнение конституционных положений, в соответствии с которыми деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Выполнение работ по содержанию дорог на территории Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, являющихся муниципальной собственностью и переданных в оперативное управление Администрации района, осуществляется МП « Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода на основании муниципального контракта от 22.01.2008 г. № 26. П. 5.2.4 муниципального контракта от 23.01.2009 г. № 12 установлена обязанность МП « Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода обеспечивать требования, установленные действующими нормативами, ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В техническом задании на выполнении работ по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных работ ( приложение № 2 к контракту) в рамках зимнего содержания проезжей части предусмотрено количество уборок за сезон ( в т.ч. механизированное сгребание и подметание снега в количестве 147 раз за сезон). Вместе с тем, п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены следующие нормативные сроки окончания работ по снегоочистке: по дорогам группы А ( автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения) – 4 часа; по дорогам группы Б ( автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения) – 5 часов; по дорогам группы В ( автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения) – 6 часов. Указанные сроки исчисляются с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Таким образом, техническое задание, на основании которого МП «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» в рамках заключенного муниципального контракта осуществляет мероприятия по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог в зимнее время, не позволяет в полной мере обеспечить выполнение требований действующих нормативов по срокам проведения уборочных работ, в связи с чем требуемая нормативными документами степень обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах Автозаводского района не достигается. Во исполнение требований действующего законодательства п. 1.4 муниципальных контрактов предусмотрено, что заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения муниципального контракта вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ, при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. Тем не менее, при наличии предусмотренной законодательством и муниципальным контрактом возможности увеличить объем работ подрядчика в целях обеспечения надлежащей организации зимней уборки автомобильных дорог местного значения в границах Автозаводского района городского округа г. Нижнего Новгорода Администрацией Автозаводского района города дополнительные соглашения к муниципальным контрактам с подрядчиками не заключены, что свидетельствует о пассивности и отсутствии заинтересованности их в решении вопросов местного значения. Кроме того, Администрацией Автозаводского района г. Нижнего Новгорода контроль за объемом и качеством выполненных работ в рамках заключенного муниципального контракта надлежащим образом не осуществляется. В соответствии с условиями муниципального контракта ( п. 6.3) периодичность проверок в отношении автомобильных дорог категории А и Б составляет 1 раз в неделю ( 4 раза в месяц), в отношении дорог категории В и Г – 1 раз в декаду ( 3 раза в месяц). Вместе с тем, как показывает практика, установленная муниципальным контрактом периодичность проведения проверок не позволяет обеспечить надлежащий контроль со стороны Администрации района г. Нижнего Новгорода за соблюдением качества и сроков выполнения уборочных работ подрядчиком. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что у МП « Ремонт и эксплуатация дорог количества техники» недостаточно для надлежащей уборки уличной дорожной сети на территории района, из общего количества техники в количестве 70 единиц, 20 единиц – по состоянию на 08.02.2011 г., не участвовало в уборке по причине нахождения в неисправном состоянии, меры по ремонту техники, принимаемые предприятием, недостаточны для приведения её в рабочее состояние. Бездействие Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в части организации зимней уборки автомобильных дорог местного значения в границах территории Автозаводского района г. Нижнего Новгорода нарушает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. ст. 20, 41 Конституции РФ ( право на жизнь, право на охрану здоровья), поскольку не создает условия для решения иных вопросов местного значения ( в частности предусмотренных пп. 7-10, 14 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ), влечет отсутствие мер профилактической направленности, как совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения ДТП и минимизации аварийности и травматизма на дорогах. Просит признать незаконным бездействие Администрации Автозаводского района, выразившееся в ненадлежащем контроле по обеспечению уборки от снежных масс автомобильных дорог местного значения в границах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, обозначенных в ведомости уборочных площадей – приложение № 1 к муниципальному контракту № 12 от 23.01.2009 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в 2009 г.; обязать Администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода изменить техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог ( приложение № 2 к муниципальному контракту) и привести его в соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, в отношении заключенного с МП « Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» № 12 от 23.01.2009 г.
В ходе рассмотрения дела по существу прокурор Автозаводского района г. Нижнего Новгорода заявил ходатайство о принятии и приобщении к материалам дела уточненного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным действие Администрации Автозаводского района по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, обозначенных в ведомости уборочных площадей – приложение № 1 к муниципальному контракту № 12 от 23.01.2009 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в 2009 г., выразившееся в несвоевременной уборке автомобильных дорог от снежных масс; обязать Администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода очистить автомобильные дороги местного значения в границах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от снежных масс, уборочные площади которых, обозначены в приложении № 1 к муниципальному контракту № 12 от 23.01.2009 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в 2009 г.
Определением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29.03.2011 г. уточненное заявление принято к рассмотрению.
В судебном заседании от прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода поступило заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявления, с последствиями прекращения производства по делу заявитель ознакомлен.
Заинтересованное лицо – представитель Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода Ситнова М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно прекращения производства по делу не возражает.
Заинтересованное лицо – представитель МП « Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» г. Нижнего Новгорода Амальчиева Л.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно прекращения производства по делу не возражает.
В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ: « Истец вправе отказаться от иска».
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ: « Суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц».
В силу ст. 220 ГПК РФ: « Суд прекращает производство по делу в случае, если: истец отказался от иска и отказ принят судом;…».
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что отказ прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от заявления не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа от заявления прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода и прекращения производства по делу.
Последствия принятия отказа от заявления и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, заявителю прокурору Автозаводского района г. Нижнего Новгорода известны и понятны [ ... ].
Руководствуясь ст. ст. 224 - 225 ГПК РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Принять отказ прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от заявления.
Производство по делу по заявлению прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действие Администрации Автозаводского района по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, обозначенных в ведомости уборочных площадей – приложение № 1 к муниципальному контракту № 12 от 23 января 2009 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в 2009 году, выразившееся в несвоевременной уборке автомобильных дорог от снежных масс; возложении обязанности на Администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода очистить автомобильные дороги местного значения в границах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от снежных масс, уборочные площади которых, обозначены в приложении № 1 к муниципальному контракту № 12 от 23 января 2009 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в 2009 году прекратить.
Разъяснить прокурору Автозаводского района г. Нижнего Новгорода что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение десяти дней.
Судья: С.Н. Григорьев