Дело № 2-1198/11
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
13 марта 2011 года
Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Зайцевой Е.Г., с участием помощника прокурора Карташовой П.Г., при секретаре судебного заседания Кабиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарычева А. А. о восстановлении нарушенного избирательного права, возложении на УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода обязанности выдать временное удостоверение личности гражданина РФ по форме 2П,
У С Т А Н О В И Л:
Макарычев А.А. обратился в суд с иском к УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода о восстановлении нарушенного избирательного права, обязании выдать временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П. В исковом заявлении указал, что является православным человеком, и использование паспорта гражданина Российской Федерации в его нынешнем виде, противоречит его религиозным убеждениям. Бланк паспорта гражданина РФ выдаваемый в настоящее время, содержит антихристианскую символику, графу «личный код», в нём нет указания национальности. Поэтому бланк паспорта гражданина РФ, выдаваемый в настоящее время УФМС России, оскорбляет его религиозные чувства и национальные чувства. 10 марта 2011 года он обратился в УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Н. Новгорода с просьбой о выдаче ему временного удостоверения личности для реализации своего избирательного права для голосования на выборах в законодательное собрание Нижегородской области 13 марта 2011 года, в чем ему было отказано. Считает, что по вине УФМС России в Автозаводском районе г. Н. Новгорода не может принять участие в выборах, т.к. ему отказывают в выдаче документа, удостоверяющего личность для предъявления его на избирательном участке, обуславливая возможность выдачи временного удостоверения личности лишь сдачей прежних документов и получением нового паспорта. Просит суд восстановить его нарушенное избирательное право, обязав УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Н.Новгорода выдать в качестве документа, удостоверяющего личность, - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П.
Истец – Макарычев А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, пояснив, что на избирательный округ № 1327 по своему месту жительства для реализации своего избирательного права не обращался. Имеет паспорт гражданина СССР. Считает, что его права нарушены тем, что ему отказали в выдаче временного удостоверения личности.
Изучив исковое заявление, выслушав пояснения истца, суд приходит к выводу, что исковые требования Макарычева А.А. сводятся к обжалованию действий УФМС России по Нижегородской области, выразившихся в отказе в выдаче ему временного удостоверения личности гражданина РФ по форме 2П, обязании выдать указанное удостоверение. Таким образом, исковое заявление Макарычева А.А. по своей сути является заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и должно быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ.
Представитель заинтересованного лица – отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода – начальник отдела УФМС – Макаров Р.А., также представляющий интересы, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФМС России по Нижегородской области, на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями Макарычева А.А. не согласился. Пояснил, что заявителю не может быть выдано временное удостоверение личности, так как временное удостоверение выдается на период оформления или переоформления паспорта после истечения срока его действия, либо утраты, порчи. С заявлением об обмене или об утрате паспорта с приложением соответствующих документов Макарычев А.А. не обращался. Считает, что ОУФМС в Автозаводском районе г. Н. Новгорода не нарушало избирательные права Макарычева А.А., т.к. это не входит в их компетенцию.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - избирательной комиссии по Нижегородской области, участковой избирательной комиссии № 1327 – в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными
Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, прокурора, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, полагавшего, что требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В соответствии с ч.1, 6 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса, другими федеральными законами.
Согласно ч. 6 ст. 260 ГПК РФ, в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи.
Согласно ст. 260.1 ГПК РФ, заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений Макарычева А.А., он считает нарушением его избирательного права то обстоятельство, что отдел УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода отказывает ему в выдаче временного удостоверения личности по форме 2П.
Согласно п.16 ст. 2 федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
согласно п. 26 ст.2 указанного ФЗ, избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
Согласно ч.1, 2 ст. 16 федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно ст. 17 закона, в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
В соответствии с ч.5 ст. 74 закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области", избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
В судебном заседании установлено, что Макарычев А.А. имеет паспорт гражданина СССР, свидетельство о рождении, военный билет [ ... ].
Установлено, что ОУФМС России в Автозаводском районе г. Н. Новгорода подтверждает наличие у Макарычева А.А. гражданства РФ [ ... ].
Сведений о том, что на момент рассмотрения дела заявитель не внесен в списки избирателей, суду не представлено. Более того, как пояснил Макарычев А.А., на избирательный округ № 1327 по своему месту жительства для реализации своего избирательного права он не обращался.
Следовательно, в силу ст. 3 ГПК РФ, право Макарычева А.А. на участие в выборах в Законодательное собрание Нижегородской области 13 марта 2011 года не нарушено. Доказательств, подтверждающих невозможность реализации заявителем его избирательного права при наличии имеющихся у него документов, в материалах дела не имеется.
Установлено, что 10 марта 2011 года Макарычев А.А. обратился в ОУФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода с просьбой о выдаче ему временного удостоверения личности для реализации своего избирательного права для голосования на выборах в законодательное собрание Нижегородской области 13 марта 2011 года, что сторонами по делу не оспаривалось.
Согласно ответу ОУФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода от 11 марта 2011 года, Макарычеву А.А. было разъяснено, что временное удостоверение личности гражданина РФ ему не может быть выдано, т.к. имеющийся у него паспорт не сдан на обмен и не подано заявление об утрате данного документа [ ... ].
Согласно п. 41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, по желанию гражданина на срок оформления паспорта должностными лицами или сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается справка о приеме документов на оформление паспорта в произвольной форме.
По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П.
Таким образом, из приведенных выше норм законодательства следует, что временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П выдается на период оформления паспорта после обращения гражданина с заявлением и соответствующими документами об оформлении или замене паспорта.
Иных оснований для выдачи временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме 2П действующим законодательством не предусмотрено.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Макарычев А.А. с заявлением о замене паспорта и прилагаемым к нему перечнем документов в отдел УФСМ России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода не обращался, что им не оспаривалось.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода отсутствовали основания для выдачи Макарычеву А.А. временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме 2П.
Таким образом, разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что действия сотрудников отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода являлись правомерными, права заявителя при этом нарушены не были.
Следовательно, требования Макарычева А.А. о восстановлении нарушенного избирательного права, возложении на УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода обязанности выдать временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 245, 257,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Макарычева А. А. о восстановлении нарушенного избирательного права, возложении на УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г.Н.Новгорода обязанности выдать временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 дней.
Судья: Е.Г. Зайцева