Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Дело № 2-405/12 22 февраля 2012 года Авиастроительный районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи Закировой А.Х., при секретаре Камаловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой В.В. к Управлению Пенсионного фонда России в Авиастроительном районе города Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, Егорова В.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Авиастроительном районе гор. Казани о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, указав, что ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. Ответчик включил в специальный стаж в календарном исчислении периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры уронефрологического отделения Медсанчасти ЧЗПТ <адрес>. Кроме этого, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ незаконным. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры уронефрологического отделения Медсанчасти ЧЗПТ <адрес>; включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии истица уточнила требования в части включения в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковые требования остались без изменения (л.д. 59-65). В судебном заседании истица и её представитель уточненные требования поддержали в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства. Представитель ответчика с иском не согласился, пояснив, что в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии. Поддержал доводы, изложенные в отказном решении. Выслушав пояснения истицы, представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующему. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, политика которого направлена на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей (ст. 22 и ч. 2 ст. 29). На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В силу п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее - пенсия за выслугу лет) является деятельность медицинских работников в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях. Установлено, что решением УПФР № от 2011 года истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет (л.д. 11-16). Из решения следует, что в специальный стаж в календарном исчислении ответчик включил периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры уронефрологического отделения Медсанчасти ЧЗПТ <адрес> (л.д. 11-12). Отказывая истице во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении ответчик указал, что не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что уронефрологическое и реанимационное отделения <данные изъяты> являются отделениями хирургического профиля (л.д. 14). Обращаясь к требованию истицы о включении указанных периодов в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за один год и шесть месяцев, суд приходит к следующему. Так, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес> подтверждается записями в трудовой книжке и уточняющей справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19, 27). Согласно разъяснению Пленума ВС РФ по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии"). В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464. Пунктом 1 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержден прилагаемый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Пунктом 2 названного Постановления установлено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - производится по следующим правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (пункт 4 названного Постановления). В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п. п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Так, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес> подтверждается записями в трудовой книжке и уточняющей справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19, 27). Как следует из представленных материалов дела, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес> работа истицы непосредственно была связана с деятельностью по охране здоровья населения, при этом истец работала на полную ставку, полный рабочий день, что подтверждается уточняющей справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ ода (л.д. 27-28), справкой о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), штатными расписаниями за 1981-1984 годы, (л.д. 35-38), должностной инструкцией палатной медицинской сестры (л.д. 42-44). Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> во исполнение приказа МЗ СССР № 841 от 11 июня 1986 года, на основании штатного расписания, утвержденного МЗ ЧАССР, произведено объединение анестезиологического и реанимационных отделений <данные изъяты> в одно отделение анестезиологии-реанимации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34). Как следует из ответа на запрос <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, Положение об отделении анестезиологии-реанимации и должностная инструкция палатной медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации за период с 1981-1984 года в архиве больницы не сохранены (л.д. 33). Между тем, в ходе судебного разбирательства истица пояснила, что обязанности палатной медсестры реанимационного отделения тождественны обязанностям медсестры отделения анестезиологии-реанимации, что подтверждается должностной инструкцией (л.д. 42-44), положением об отделении анестезиологии-реанимации <данные изъяты>» (л.д. 39-41). Указанное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного разбирательства и представителем ответчика. Учитывая, что Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464) предусмотрена должность палатной медицинской сестры в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, суд считает необходимым период работы с 03 августа 1981 года по 01 марта 1984 года включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 года за 1 год и 6 месяцев работы. Более того, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 N 570н "Об установлении тождества наименований структурных подразделений" в соответствии с пунктом 5.2.62 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898), установлено тождество наименования структурного подразделения "отделение реанимации с палатами интенсивной терапии" наименованию структурного подразделения "отделение реанимации и интенсивной терапии", предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Суд также считает, что ответчик необоснованно отказал во включении в льготном порядке периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры уронефрологического отделения Медсанчасти ЧЗПТ <адрес>. Периоды работы в данной должности и учреждении полный рабочий день также подтверждаются записями в трудовой книжке и уточняющей справкой (л.д. 18-21, 30). Указанный период работы подпадает под действие Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которое не предусматривало исчисление трудового стажа в льготном порядке медицинским работникам. С принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и введением нового правового регулирования условий и порядка назначения пенсии, в том числе и новых правил подсчета специального трудового стажа, улучшающих положение работника, законодателем фактически было предоставлено работнику право льготного исчисления специального трудового стажа, которого он не имел по ранее действовавшему законодательству. В этой связи применение Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующего интересам работника нельзя признать законным. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, право на льготное пенсионное обеспечение установлено в разделе "Наименование должности" - операционные медицинские сестры, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных с костно-суставным туберкулезом, в разделе "Наименование структурных подразделений" - отделение хирургического профиля стационаров учреждений: урологическое отделение (в том числе пересадки почки). При отнесении отделений к числу хирургических ранее применялся перечень хирургических отделений, содержащийся в п. 3.3.5.1 Приказа Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, в соответствии с которым урологическое отделение (в том числе пересадка почки) относится к отделениям хирургического профиля. В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. другие законы, принятые до его вступления в силу и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения применяются в частности, не противоречащие этому Закону. Из материалов дела следует, что уронефрологическое отделение, в котором осуществляла свою деятельность истица, создано путем объединения двух отделений: урологического и нефрологического. Согласно штатных расписаний Медсанчасти ЧЗПТ <адрес> за 1991, 1994, 1996, 1998, 1999 годы в составе уронефрологического отделения койки-места были предусмотрены преимущественно для урологических больных, в стационаре производились хирургические операции (л.д 66-78) Штатные расписания за период с 1984 по 1999 годы в архиве <данные изъяты>» отсутствуют, положение об уронефрологическом отделении, должностные инструкции за указанный период не сохранились в связи с затоплением архива (л.д. 80-81). Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ уронефрологическое отделение <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) переименовано в урологическое (л.д. 17). Из акта документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в лицевых счетах Егоровой В.В. отражено помесячное начисление заработной платы, в 1984 году значится в должности м/с урол., в 1985-1986 - м/с урол., в 1987 - м/с уронеф. (л.д. 127). Таким образом, пенсионные права Егоровой В.В. не могут быть нарушены из-за имеющихся в разночтений в наименовании отделений учреждения, в которых она работала, поскольку характер работы истицы при смене наименований медицинских учреждений не изменялся и полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к медицинскому персоналу хирургических отделений. Согласно Правил исчисления сроков выслуги, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991 г. "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" один год работы в должностях среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров считать за один год и 6 месяцев без уточнения названия занимаемой должности. На основании вышеизложенного, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры уронефрологического отделения Медсанчасти ЧЗПТ <адрес> также подлежат зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении. Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение. Обращаясь к требованиям истицы о включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд также полагает необходимым их удовлетворить. Так, в силу ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются и периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения пункта 1 данной статьи, в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Согласно уточняющим справкам работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, приказам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в периоды прохождения курсов повышения квалификации в спорные периоды за истицей в соответствии со ст. 187 ТК РФ за сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд и сохранялся медицинский стаж (л.д. 128-132). Указанное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем ответчика. Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Таким образом, на момент обращения истицы в Пенсионный фонд её специальный стаж составлял 30 лет 04 месяца 08 дней, в связи с чем у нее возникло право на досрочную трудовую пенсию с указанной даты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования истицы подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Егоровой В.В. к Управлению Пенсионного фонда России в Авиастроительном районе города Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности удовлетворить. Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Авиастроительному району города Казани включить в специальный стаж Егоровой В.В. в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры реанимационного отделения Республиканской больницы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры уронефрологического отделения Медсанчасти ЧЗПТ <адрес>; в календарном порядке включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Авиастроительному району города Казани назначить Егоровой В.В. досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года. Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий: А.Х.Закирова.
у с т а н о в и л :
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.