дело 5-22/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 4 мая 2012 года город Казань, улица Чайковского, дом 19 Судья Авиастроительного районного суда города Казани Куханёва Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» УСТАНОВИЛ: Сотрудниками службы по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере оборота прекурсоров в ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз». По результатам проверки было выявлено, что в нарушение ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров» в ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» на складе, в планово-диспетчерском бюро, в отделении испытаний неметаллических материалов, журналы регистрации прекурсоров отсутствуют. В нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, отсутствуют специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица и скреплены печатью юридического лица; отсутствуют приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации; приходные и расходные документы или их заверенные копии не подшиты в отдельную папку и не хранятся с журналом регистрации; приходные документы на прекурсоры толуол, ангидрид уксусной кислоты отсутствуют, кроме того, в отделе испытаний неметаллических материалов используется толуол с истекшим сроком годности, осуществляется хранение неучтенного прекурсора ангидрид уксусной кислоты в количестве 0,8 кг. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» Службой по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республики Татарстан был составлен протокол № об административном правонарушении по ст.6.16 КоАП РФ. Представитель Службы по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республики Татарстан в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Представитель ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» в судебном заседании пояснил, что Общество является особорежимным предприятием оборонно-промышленного комплекса и основным видом его деятельности являются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке, испытанию и изготовлению опытных образцов ракетных двигателей на твердом топливе для систем наземного, воздушного и морского базирования. Признал, что выявленные нарушения имели место, при этом пояснил, что совершенные ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» правонарушения являются малозначительными, имеют формальные признаки состава правонарушения и не содержат каких либо существенных угроз охраняемых общественных отношений, а сумма штрафа, является для общества существенной и несоразмерима с совершенным правонарушением. Все выявленные правонарушения совершены впервые, не умышленно, и на сегодняшний день правонарушения устранены. Размер вреда и тяжесть наступивших последствий от выявленного правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, не нанесли ущерб государству и третьим лицам. В 2009 году с целью предупреждения банкротства, на основании распоряжения Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, предприятию была выделена субсидия из федерального бюджета на частичное погашение просроченной задолженности предприятия по налогам, сборам и пени, а оставшаяся задолженность по налогам и сборам и иным обязательным платежам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и решениями налогового органа находится в режиме реструктуризации до 2021 года. Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» следует прекратить. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии со ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой. В соответствии с п.2 ч.1, п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса. Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Республики Татарстан было выдано свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица открытого акционерного общества «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» (л.д.18). ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» осуществляет свою деятельность на основе Устава (л.д. 20-29). Согласно положениям Устава открытого акционерного общества «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз», общество является коммерческой организацией, целью деятельности которой является участие в обеспечении обороноспособности и безопасности Российской Федерации, развитии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и получение прибили путем осуществления собственной предпринимательской деятельности. Одними из видов деятельности Общества является выполнение работ научно-исследовательского, опытно-конструкторского, конструкторско - технологического (НИОКР) и производственно-хозяйственного характера по договорам и соглашениям с заказчиками и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по разработке и поставке ракетных двигателей твердого топлива (РДТТ) для ракет различных классов, утилизация РДТТ. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Управлением по Республики Татарстан, было издано распоряжение №р о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой, выездной проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» (л.д. 7-8). ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Управлением ФСКН России по Республике Татарстан был составлен Акт проверки № (л.д.10-11). По результатам проверки выявлены нарушения по исполнению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации. В нарушение статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ» на складе, в планово-диспетчерском бюро, в отделе испытаний неметаллических материалов журналы регистрации оборота прекурсоров отсутствуют. В нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют специальные журналы регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены печатью юридического лица; отсутствуют приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации; приходные и расходные документы на прекурсоры или их заверенные копии не подшиты в отдельную папку и не хранятся с журналом регистрации; приходные документы на толуол, ангидрид уксусной кислоты отсутствуют. В отделе испытаний осуществляется хранение неучтенного прекурсора ангидрид уксусной кислоты в количестве 0,8 кг., также используется толуол с истекшим сроком годности. Выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявлены факты невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Из объяснительной, отобранной в ходе проверки у начальника отдела испытаний неметаллических материалов И. следует, что неучтенный ангидрид уксусной кислоты в количестве 0,8 кг хранится в лаборатории с 1998 года и в работе не используется (л.д.16). В ходе проверки, был составлен Акт передачи на ответственное хранение ангидрида уксусной кислоты в физико-химическую лабораторию ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» в количестве 0,8 кг. (л.д.12). Кроме этого, в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт изъятия и передачи на ответственное на склад химии ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» неучтенного толуола, с просроченным сроком хранения, в размере 93,6 кг.. (л.д.13). ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным службы по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, за нарушение правил учета прекурсоров в отношении ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3). Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» нарушило правила учета и хранения прекурсоров. Исходя из представленных материалов дела и анализируя фактические обстоятельства, судья находит установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ и наличие в действиях ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» состава административного правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ. Однако судья считает, что ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» следует освободить от административной ответственности по статье 6.16 КоАП РФ в связи с малозначительностью и ограничится устным замечанием по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из пояснений представителя ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» следует, что значительная часть выявленных нарушений устранена. Заведены и ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; изданы приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранении журналов регистрации; приходные и расходные документы на прекурсоры подшиты в отдельную папку и хранятся с журналом регистрации; толуол с истекшим сроком годности уничтожен путем сжигания по акту от ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ работниками ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» был составлен Акт об уничтожении толуола, производства 1992 года с истекшим сроком хранения, находящегося на ответственном хранении на складе ОМТС (л.д.149 ). С целью исполнения пункта 2 Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, работниками ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» в адрес Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков было направлено письмо о направлении представителя для участия в уничтожении ангидрида уксусной кислоты в количестве 0,8 кг., находящегося на ответственном хранении в ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» (л.д. 148). Согласно Приказам №, №, №а от ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» были назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д.150,151,152 ). Судья считает, что доводы представителя ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» о малозначительности административного правонарушения являются обоснованными, поскольку допущенные нарушения правил оборота прекурсоров не создают существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям. Принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, на основании ст. 2.9 КоАП РФ следует признать, что допущенное ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» административное правонарушение является малозначительным. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.16 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» подлежит прекращению. Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по Республике Татарстан, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и списания этих пеней и штрафов», было принято решение № о реструктуризации задолженности ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз», как предприятия оборонно-промышленного комплекса, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (л.д. 153 ). Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и списания этих пеней и штрафов», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Республике Татарстан было предложено провести реструктуризацию задолженности ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» перед бюджетом Республики Татарстан. Предложено органам местного самоуправления провести реструктуризацию задолженности ОАО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» по обязательным платежам перед местным бюджетом (л.д.154 ). На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1, п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Освободить Открытое акционерное общество «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничится устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.16 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» прекратить. На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Авиастроительный районный суд города Казани. Судья: Г.В. Куханёва.