...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Толбазы 17 мая 2010 г.
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Мухаметзяновой Р.Р.
с участием прокурора Казачкова В.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аургазинского района РБ в интересах ФИО 1 к администрации муниципального района ... и муниципальному бюджетному учреждению Отдел образования администрации района МР ... РБ о признании незаконным бездействия администрации муниципального района ... РБ, выразившегося в непринятии мер по выделению из местного бюджета денежных средств на выплату компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, и взыскании с МБУ отдела образования при администрации МР ... РБ задолженности по оплате мер социальной поддержки специалистов, работающих в муниципальных учреждениях, находящихся в сельских населенных пунктах,
у с т а н о в и л :
Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд в интересах ФИО 1 с указанным выше иском, указав, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах граждан, проживающих и работающих в сельской местности, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства: согласно п.п. «е», «ж», «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение ( в ряду других вопросов), находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ: принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству ( части 2 и 5 ст.76 Конституции РФ); в соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса; права педагогических работников на предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности определены абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», согласно которой педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации; согласно ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющих отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; согласно п.1 ч. 1 ст. 1 Закона РБ от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, в том числе педагогические работники; в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона РБ от 29.11. 2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» указанным лицам, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг(электроосвещение и отопление) в пределах нормативов потребления указанных услуг; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; ст. 3 этого же Закона РБ установлено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются по месту основной работы специалиста; в целях реализации вышеуказанных положений Закона Правительством РБ издано постановление от 25.09.2006 г. № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», что заинтересованное лицо, в чьих интересах подано настоящее заявление, соответствует всем вышеперечисленным требованиям Закона РБ « О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» и Постановления Правительства РБ, поскольку в настоящее время работает в должности, содержащейся в Перечне должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (приложение № 1), и в соответствии с пунктом 1.2 Положения имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежной компенсации расходов на указанные цели; в соответствии с п. 5.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках денежная компенсация исчисляется ежемесячно и предоставляется специалисту по месту основной работы (за исключением педагогических работников) в размере, рассчитанном в порядке, установленном настоящим Положением, однако МУ Отдел образования администрации МР ... РБ данная обязанность не исполняется по причине отсутствия финансирования данного вида расходов из бюджета муниципального района ... РБ. Вследствие чего перед заинтересованным лицом образовалась задолженность по выплате указанной компенсации, что между тем, согласно ч. 2 ст. 6 Закона РБ от 29.11.2005 г. № 238-з « О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» финансирование мер социальной поддержки специалистов, работающих в муниципальных учреждениях, находящихся в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы учитываются ежегодно при определении межбюджетных отношений, что в соответствии с уточненным бюджетом муниципального района ... РБ на 2009 г. на финансирование расходов по разделу «Образование» выделено 237 664 056 рублей 46 копеек, из них из местного бюджета – 62 553 944 рублей 21 копейка, что утвержденный на 2009 г. бюджет по разделу «Образование» составил 209 018 000 рублей, в том числе местный бюджет – 52 044 000 рублей, что утвержденный бюджет на 2009 год для обеспечения предоставления мер социальной поддержки по выплате коммунальных услуг специалистам, проживающим на селе бюджетных учреждений образования и пенсионеров, составил в сумме 4 369 300 рублей, уточнено и фактически выплачено – 4 717 941 рублей 71 копейка, что бюджетные полномочия получателя бюджетных средств законодательно закреплены в ст. 162 Бюджетного кодекса, согласно которой получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и(или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованный бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) регулирующими бюджетные правоотношения, что районным отделом образования на страницах районной газеты «Аургазинский вестник» № 24 от 4.03.2010 г. по проблеме невыплаты компенсаций по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам населению ... были даны разъяснения, что из газетной публикации следует, что … ввиду отсутствия финансирования из республиканского бюджета невыплаченные средства в размере 7 651 000 рублей считаются задолженностью по состоянию на 25.02.2010 г. Данная сумма отражена в отчете как необходимая сумма для оплаты и представлена в МО РБ и территориальное финансовое управление района. При поступлении финансовых средств бухгалтерии РОО имеет возможность выдать компенсацию всем получателям в течение 2-3 дней…, что согласно уставным положениям, МБУ Отдел образования администрации МР ... РБ является районным органом, осуществляющим управление в сфере образования, является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой полностью или частично за счет средств местного бюджета на основе сметы, что согласно п. 1.5 Устава муниципального бюджетного учреждения Отдел образования администрации муниципального района ... РБ функции учредителя от имени муниципального района исполняет глава администрации муниципального района ... РБ, что до января 2010 года Отдел образования действовал на основании Положения муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального района ... РБ, утвержденного постановлением главы администрации муниципального района ... РБ ... от ... г., в котором содержатся положения, аналогичные тем, что приведены в Уставе муниципального бюджетного учреждения Отдел образования администрации муниципального района ... РБ, что как установлено в ходе проведенной прокуратурой Аургазинского района проверки, начисленная, но не выплаченная сумма на коммунальные услуги педагогическим работникам МОУ ... за 2, 3, 4 кварталы 2009 года по бюджету муниципального района ... РБ составила 1 040 209,43 рублей, задолженность отдела образования по уплате компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг указанному педагогическому работнику составляет ... рублей. Таким образом, образование задолженности по выплате компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг педагогическому работнику является следствием бездействия администрации муниципального района ... РБ, что допущенное нарушение препятствует осуществлению гражданином его жилищных прав и свобод.
Прокурор Казачков В.В. просит прекратить производство по делу по 2 и 3 пункту исковых требований, пояснив, что по данным пунктам иск удовлетворен. По первому пункту иска просит вынести решение.
Истец ФИО 1 на суд не явилась, извещена надлежаще.
Представитель ответчика - администрации муниципальный район ... ФИО5 ( доверенность от ... г.) не возражает прекращению производства по делу в связи с отказом истца от иска по пунктам 2,3 исковых требований, а п. 1 иска в части признания незаконным бездействия администрации МР ..., выразившегося в непринятии мер по выделению из местного бюджета средств на выплату компенсации в размере 100 % расходов на оплату коммунальных услуг признает.
Представитель ответчика - МБУ Отдел образования администрации муниципального района ... РБ ФИО 4 ( доверенность от ... г.) согласилась с доводами прокурора и ФИО5
Представитель 3-го лица без самостоятельных требований – ТФУ МФ РБ на территории ... суда РБ – ФИО 3 (доверенность ... от 16.03. 2010 г.) согласилась с доводами прокурора и ФИО5
Суд, выслушав прокурора ... Казачкова В.В., представителей ответчиков, представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования прокурора в части признания бездействия администрации муниципального района ... РБ, выразившееся в непринятии мер по выплате компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг подлежит удовлетворению по признанию иска представителем ответчика – администрации МР ... РБ. Данное признание суд принимает, так как оно не противоречит интересам сторон и закону. В остальной части иска суд отказывает исходя из следующего.
Статьей 160 ЖК РФ предусмотрены компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.8 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004г. (в ред. от 8.05.2009г.) «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления этих льгот, определенный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
Прежний порядок был предусмотрен ст.59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004г., о том, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Ст.153 ФЗ РФ № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрела, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до этой даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены.
Согласно п.п. е, ж, к ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение ( в ряду других вопросов), находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).
Права педагогических работников на предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности определены в ст.55 п.5 абз.3 Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями) «Об образовании», согласно которой педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 1 Закона РБ от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, в том числе педагогические работники.
Ст.2 ч.1 п.2 этого Закона определяет, что педагогическим работникам меры социальной поддержки предоставляются в размере 100% расходов на оплату коммунальных услуг (электроосвещение и отопление).
Истец ФИО 1 является педагогическим работником, работает в муниципальном общеобразовательном учреждении в сельском населенном пункте, следовательно, она имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежной компенсации расходов на указанные цели.
Исходя из ст. 2 ч. 1 п. 2 Закона РБ от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» ФИО 1 возмещаются расходы по электроосвещению и отоплению в размере 100 процентов.
Расчет расходов истца на электроосвещение и отопление в размере 100 % за 2,3,4 кварталы 2009 года предоставлен районным отделом образования. Согласно сведениям о работниках, пользующихся льготами по коммунальным услугам МОУ СОШ ... ... ФИО 1 выплачено ... рублей, что суд считает верным, так как сумма ... рублей высчитана отделом образования за приготовление пищи.
С данным расчетом суд соглашается, так как он произведен в соответствии с Законом Республики Башкортостан № 238-з от 29.11.2005 г. « О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 г. № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», не противоречит ст.ст. 154, 157 Жилищного Кодекса РФ.
Согласно представленному суду решению Совета муниципального района ... РБ ... от ... г. в решение Совета муниципального района ... РБ от ... г. ... «Об утверждении бюджета муниципального района ... ... на 2010 год» внесены изменения и дополнения в бюджет муниципального района ... РБ по выделению дополнительных средств на выплату педагогическим работникам компенсации на оплату коммунальных услуг.
Таким образом, суд отказывает прокурору ... в удовлетворении требования в части взыскания с МУБ Отдел образования при администрации муниципального района ... РБ в пользу ФИО 1 задолженности по оплате мер социальной поддержки специалистов, работающих в муниципальных учреждениях, находящихся в сельских населенных пунктах и рабочих поселках за период 2,3,4 кварталов 2009 года в размере ... рублей. Также суд отказывает прокурору ... в удовлетворении требования в части обязании ответчика – администрацию МР ... РБ в срок до 1 июня 2010 года устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заинтересованного лица и организовать деятельность по внесению изменений и дополнений в бюджет муниципального района ... РБ по выделению дополнительных средств на выплату педагогическим работникам компенсации на оплату коммунальных услуг, так как данный пункт требования исполнен ответчиком до вынесения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Принять признание иска прокурора ... РБ в интересах ФИО 1 представителем ответчика – администрации муниципального района ... ... в части признания бездействия администрации муниципального района ... ... - удовлетворить исковое требование прокурора ... РБ в части признания бездействия администрации муниципального района ... ... и:
Признать бездействие администрации муниципального района ... ..., выразившееся в непринятии мер по выплате компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, - незаконным.
Отказать в удовлетворении требований прокурора ... РБ в интересах ФИО 1 в части обязании ответчика – администрацию муниципального района ... ... – в срок до 1.06.2010 г. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заинтересованного лица и организовать деятельность по внесению изменений и дополнений в бюджет муниципального района ... ... по выделению дополнительных средств на выплату педагогическим работникам компенсации на оплату коммунальных услуг и в части взыскания с муниципального бюджетного учреждения Отдел образования при администрации муниципального района ... РБ в пользу заинтересованного лица ФИО 1 задолженность по оплате мер социальной поддержки специалистов, работающих в муниципальных учреждений, находящихся в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, за период 2.3,4 кварталов 2009 г. в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий судья подпись
Копия верна: Судья Р.Р. Мухаметзянова