№ 2-511/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 августа 2010 г. с. Толбазы
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Мухаметзяновой Р.Р.,
при секретаре Сафиной Р.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафиной З.У. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении периодов трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Сафина З.У. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ о признании незаконным решения Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе во включении в специальный стаж периодов трудового стажа, признании права на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование исковых требований указано, что упомянутым решением ей отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с этим решением её трудовой стаж по состоянию на Дата обезличена г., с учетом положений постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2001 № 2-П, составляет ... дней. По мнению истицы, в специальный стаж ответчиком не включены, подлежащие включению в соответствии с действующим законодательством, периоды нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (всего ... дн.), а также периоды нахождения в учебном отпуске с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (....) и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... ....).
Истец просила суд признать состоявшееся решение незаконным, обязать ответчика включить в её специальный стаж указанные выше периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения за её назначением.
В судебном заседании истец Сафина З.У. поддержала требования в полном объеме.
Не признав иска, представитель ответчика Кузьмина Р.Х. по доверенности № б/н от Дата обезличена г. суду пояснила о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. не засчитывается, так как в специальный трудовой стаж включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, имевший место до Дата обезличена г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г № 3543 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
Представитель ответчика также пояснила о том, что период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком в специальный стаж не включается, так как законом этот период не предусмотрен. Кроме того, не включены в специальный стаж периоды нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды работник не занимался педагогической деятельностью, ему предоставлено право обучаться и повышать квалификацию.
На этих основаниях представитель ответчика просила в иске отказать.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В силу пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Из этого следует, что в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком не включается как для категорий работников, указанных в ст. 27, так и указанных ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Однако, Сафина З.У. находилась в отпуске по уходу за ребенком в периоды с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. В этих случаях при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком, ответчику следовало руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанного отпуска, и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.
Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе Спесивцева Ю.И. в определении N 320-О от 05.11.2002. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. ч. 1, 2; 18; 54 ч. 1; 55 ч. ч. 2 и 3; 57 Конституции РФ.
Между тем по ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 г. отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно, работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22 августа 1989 г. N 667 с 1 декабря 1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с п.7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 23/24-1 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Это означает, что с Дата обезличена г. (когда были внесены изменения в КЗоТ РСФСР) никакие отпуска по уходу за детьми (ни частично оплачиваемые, ни дополнительные отпуска без сохранения заработной платы) не включаются в стаж, дающий право на льготную пенсию.
Поскольку период нахождения истца в отпуске по уходу за вторым ребенком имел место с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., то суд не находит, полагаясь на приведенные выше правовые нормы, оснований для его включения в специальный стаж её работы.
Вместе с тем, период нахождения истца в отпуске по уходу за первым ребенком до достижения им трёхлетнего возраста имел место с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., то есть до Дата обезличена г., поэтому суд считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж работы истицы.
Что касается требований о включении в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках и нахождения на курсах повышения квалификации, то суд приходит к следующему.
В тот период времени (с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена Номер обезличен «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с п.2 этого Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Этот документ не применяется на территории РФ с 1993 г.
Согласно трудовой книжке Сафиной З.У. её педагогическая деятельность началась в ... г. и продолжается до сих пор. Из этого следует, что время нахождения истца в учебных отпусках подлежит включению в специальный стаж, поскольку, в указанные периоды времени Сафина З.У. имела право на зачёт их в специальный стаж, согласно действовавшему на тот момент законодательству.
Что касается требования о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., то суд считает, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. А потому это требование также подлежит удовлетворению в полном объеме.
Однако, суд считает, что требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворению не подлежит, поскольку специальный стаж работы, дающей право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости, к моменту обращения за её назначением составил ... дн., то есть менее 25 лет, который складывается из следующих периодов:
... дн. - не оспариваемый ответчиком специальный стаж;
.... - включаемый в специальный стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за первым ребенком до достижения им возраста 3-х лет;
... дн. - включаемые в специальный стаж периоды нахождения истца в учебных отпусках;
.... - включаемый в специальный стаж период нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Из материалов дела усматривается, что:
- оспариваемым решением истцу отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (всего ... дн.), а также периодов нахождения в учебном отпуске с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (00 л. 00 мес. 10 дн.), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.) и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.) и на этих основаниях - в установлении досрочной трудовой пенсии по старости;
- Сафина З.У. имеет двоих детей - Дата обезличена и Дата обезличена годов рождения;
- согласно приказу Номер обезличен параграфа 7 по ...ному отделу народного образования РБ от Дата обезличена г. заместителю директора по УВР ... школы Сафиной З.У. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (архивная справка Номер обезличен от Дата обезличена г.);
- согласно лицевым счетам ... школы начислений заработной платы Сафиной З.У. не проводилось с Дата обезличена г. - начисление пособия по уходу за ребенком (архивная справка Номер обезличен от Дата обезличена г.);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.) Сафина З.У. находилась в учебных отпусках, а с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (... дн.) - на курсах повышения квалификации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить частично исковые требования Сафиной З.У. и
1) Признать незаконным решение Номер обезличен от Дата обезличена года Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ в части отказа во включении периодов трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии Сафиной З.У.
2) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ включить в специальный стаж работы Сафиной З.У., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., а так же периоды нахождения в учебном отпуске с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
В удовлетворении остальной части исковых требований Сафиной З.У. отказать
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Аургазинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметзянова.
Решение на 1 сентября 2010 г. в законную силу не вступило.