2-797-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Толбазы 30 ноября 2010 г.
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Мухаметзяновой Р.Р.
с участием прокурора Шамигуловой Н.М.
при секретаре Андреевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аминева Рахматуллы Гатаулловича о признании полностью недействующим нормативно-правового акта,
установил:
Аминев Р.Г. обратился в суд с заявлением о признании полностью недействующим нормативно-правового акта, указав, что 28 ноября 2008 года Советом СП Толбазинский сельсовет было принято решение № 43 об установлении земельного налога. Согласно указанному решению кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в его собственности и ставка налога на эти земли увеличены в 4-5 раз, соответственно увеличился размер земельного налога. В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 ст. 28 Устава СП Толбазинский сельсовет принятого 30 июня 2005 года и действующего на момент принятия вышеуказанного решения, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания. Копии нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в 7-мидневный срок после принятия этих актов, а также сведения об их опубликовании(обнародовании) подлежат направлению соответствующими органами местного самоуправления в уполномоченный орган для проведения их юридической экспертизы и включения в соответствующий регистр. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. « О СМИ» под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и др., под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание выходящий в свет не реже одного раза в год. Согласно письма главы администрации СП Толбазинский сельсовет вышеуказанное решение было размещено на официальном сайте сети Интернет и на стенде в здании администрации сельского поселения. Эти действия противоречат п.п. 2.3 и 4 ст. 28 Устава сельского поселения Толбазинский сельсовет от 2005 г. и п.п. 1,2 и 3 ст. 47 ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно которым муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования). Порядок опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Считает, что нормативно-правовой акт - решение Совета от 28.11.2008 г. № 43 об установлении земельного налога должен был издаваться в соответствии с требованиями действующего законодательства, что выполнено не было, поэтому такой акт не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и является недействующим. Просит признать полностью недействующим решение Совета сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ № 43 от 28 ноября 2008 г. об установлении земельного налога и по дополнительному заявлению признать недействительным решение № 16 от 10.11.2006 г. об установлении земельного налога, принятого Советом сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ в период его действия с 10 декабря 2006 г. по 1 января 2009 г.
Заявитель Аминев Р.Г. на судебном заседании, поддержав заявленное требование, дополнил, что его права и обязанности как налогоплательщика нарушены также решением № 16 от 10.11.2006 г. об установлении налога. Данное решение не было опубликовано в печатном издание, как было указано в п. 15 оспариваемого решения. Просит удовлетворить требования, как по основному заявлению, так и по дополнительному заявлению.
Представитель заявителя Юмагузин Р.Р. ( доверенность от 27.10. 2010 г.), поддержав заявленные требования, суду пояснил, что Советом сельского поселения Толбазинский сельсовет было принято два решения, что на момент их принятия действовал Устав 2005 года, согласно данному Уставу, эти решения как нормативно-правовые акты должны были пройти правовую экспертизу и согласно ФЗ «О СМИ» - опубликованы в печатном издании. В п. 15 решения № 16 от 10.11.2006 г. указано, что оно должно быть опубликовано в районной газете «Аургазинский вестник», что его доверитель обратился в налоговую инспекцию, письмом от 6 июля 2010 года был ответ, что решением Совета СП Толбазинский сельсовет от 10.11.2006 г. № 16, от 28.11.2008 г. № 43 установлены ставки и сроки уплаты земельного налога. Данные решения были опубликованы в районной газете «Аургазинский вестник». Данный факт им был проверен - данные решения не были опубликованы в районной газете, а решение № 43 Совета на сайте в сети Интернет они не нашли. Считает, что Совет СП не выполнил требования Устава - не опубликовал решения, не обнародовал официально, что нормативно-правовыми актами нарушены права заявителя как налогоплательщика, он уплачивал налоги по ставке 0.3 % как собственник земельного участка, физическое лицо, теперь после принятия решений ставка -1.5 % и 1.2%.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований - СП Толбазинский сельсовет Исангулова Р.Е. ( доверенность от 30.11.2010 г.) не согласившись с заявлением, суду пояснила, что в соответствии со ст. 28 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования(обнародования), что муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию(обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7дней после их подписания. В случае невозможности их официального опубликования они подлежат официальному обнародованию в здании администрации, что Решение № 43 было размещено на сайте в сети Интернет и на стенде администрации, решение № 16 было размещено на стенде администрации СП Толбазинский сельсовет.
Прокурор Шамигуловой Н.М. в своём заключении указала, что заявитель Аминев обратился в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ в удовлетворении указанного заявления должно быть отказано, что в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования), что порядок опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, что налоговый кодекс не содержит требования об обязательности официального опубликования нормативных правовых актов о налогах представительных органов поселений, муниципальных районов, городских округов в печатных СМИ, учрежденных в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ. Считает, что в связи с вышеизложенным в удовлетворении заявления должно быть отказано.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит заявленные требования подлежащим удовлетворению.
В силу статьи 47 ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 28 Устава сельского поселения Толбазинский сельсовет Аургазинского района РБ от 30.06.2005 г. муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования). Согласно пункту 3, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию(обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания. В случае невозможности их официального опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании администрации в течение 7 дней после их подписания; муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио.
Таким образом, Уставом СП Толбазинский сельсовет от 30.06.2005 г. установлен следующий порядок опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов - направляется в печатное средство массовой информации, а в случае невозможности - текст муниципального правового акта размещается для обнародования в здании администрации.
Как установлено судом решение № 16 от 10 ноября 2006 г. и решение № 43 от 28 ноября 2008 г. были размещены на стенде здания администрации СП Толбазинский сельсовет, кроме того, решение № 43 от 28.11.200г. размещено на официальном сайте СП Толбазинский сельсовет в сети Интернет, что подтверждается объяснениями третьего лица, справкой, выданной СП Толбазинский сельсовет № 844 от 30.11.2010 г. о том, что решения Совета СП Толбазинский сельсовет МР Аургазинский район РБ № 16 от 10.11.2006 г., № 43 от 28.11.2008 г. «Об установлении земельного налога» в соответствии со ст. 28 Устава сельского поселения Толбазинский сельсовет были обнародованы в здании администрации сельского поселения на информационном стенде в течение 7 дней после их подписания.
Суд считает, что оспариваемые муниципальные правовые акты следует считать опубликованными(обнародованными) в установленном законом порядке, исходя из следующего.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Учреждение данного средства массовой информации является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Соответственно, муниципальные правовые акты и иная информация могут опубликоваться в иных средствах массовой информации, если это установлено уставом муниципального образования и обеспечивает возможность ознакомления с ними граждан.
В случае невозможности опубликования муниципальных правовых актов органы местного самоуправления должны обеспечить жителям возможность ознакомиться с ними. В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных организаций, через радиоточки, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п. Так, решение № 16 от 10.11.2006 г. и решение № 43 от 28.11.2008 г. были размещены на информационном стенде.
Таким образом, возможность ознакомления граждан с принятыми решениями была обеспечена, права либо свободы заявителя не были нарушены.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Аминева Рахматуллы Гатаулловича о признании недействительным решение № 16 от 10.11.2006 г. об установлении земельного налога, принятого Советом сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ в период его действия с 10.12.2006 г. по 1 января 2009 г. и о признании полностью недействующим решение Совета сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район № 43 от 28.11.2008г. об установлении земельного налога.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Аургазинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья: подпись
Решение на 6 декабря 2010 г. в законную силу не вступило.