№ 2-722/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 декабря 2010 г. с. Толбазы
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Набиевой А.З.,
при секретаре Амирхановой М.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурхановой Л.У. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Бурханова Л.У. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости.
В обоснование искового требования указано, что упомянутым решением ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с этим решением её трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, составляет <данные изъяты> дн. По мнению истицы, в специальный стаж ответчиком не включён, подлежащий включению в соответствии с действующим законодательством, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.). Кроме этого периода в её специальный стаж не включены период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), а также периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.).
Истица просила суд отменить состоявшееся решение, обязать ответчика включить в её стаж указанные выше периоды и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание истица не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Не признав иска, представитель ответчика Кузьмина Р.Х. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и периоды нахождения истицы в учебных отпусках, не засчитываются в специальный трудовой стаж На этих основаниях представитель ответчика просила в иске отказать.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Согласно ст.256 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Из этого следует, что в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком не включается как для категорий работников, указанных в ст. 27, так и указанных в ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Однако, Бурханова Л.У. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В таком случае при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком, ответчику следовало руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанного отпуска, и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.
Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе ФИО в определении № от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. ч. 1, 2; 18; 54 ч. 1; 55 ч. ч. 2 и 3; 57 Конституции РФ.
Между тем по ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 г. отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22 августа 1989 г. N 667 с 1 декабря 1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 23/24-1 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Вместе с тем в Законе РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" нет понятия пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.1991 N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" было введено в действие разъяснение "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях".
Данное постановление не касается вопроса назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам.
Далее, постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 приказ Минтруда и Министерства социальной защиты населения РСФСР об утверждении указанного выше разъяснения был отменен, и утверждено разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет". То есть, вместо ранее действовавшего разъяснения, имевшего в своем названии терминологию "пенсии на льготных условиях", было принято разъяснение, которое касалось тех же категорий работников, право на пенсию которых указывалось как право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет. Перечень таких категорий - ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона "О государственных пенсиях". Категории работников, осуществлявших педагогическую и медицинскую деятельность, перечислены в ст. ст. 80 и 81 Закона, которые также не регулируются данным разъяснением. Пункт 21 указанного разъяснения предписывает включать в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, период нахождения женщин, в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., то есть до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, в соответствии с которыми исключалась возможность засчитывать отпуск по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Как уже указывалось выше, категории работников, предусмотренных ст. ст. 80 и 81 Закона "О государственных пенсиях", действовавшего в тот период, в этом разъяснении нет.
В связи с изложенным следует прийти к выводу о том, что досрочные трудовые пенсии по старости работникам, осуществлявшим педагогическую, деятельность по охране здоровья населения (до принятия ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" - пенсии за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и иной работой по охране здоровья), нельзя отнести к пенсиям на льготных условиях и в льготных размерах, а соответственно ограничения, внесенные изменениями от 25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР не могут быть применены к правоотношениям, возникшим между истцом и ответчиком.
Таким образом, суд считает, что оспариваемый истцом период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.
Что касается требования о включении в специальный стаж периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации, то суд считает, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. А потому это требование также подлежит удовлетворению в полном объеме.
Что касается требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы в учебных отпусках, то суд приходит к следующему.
Согласно п.п.1 и 2 ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней), а также для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца.
Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ годы истица работала на должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, суд считает возможным включить период нахождения истицы в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Из материалов дела усматривается, что:
- оспариваемым решением истице отказано во включении в специальный стаж периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком продолжительностью <данные изъяты> дн., период нахождения её на курсах повышения квалификации общей продолжительностью <данные изъяты>., а также периодов нахождения её в учебных отпусках общей продолжительностью <данные изъяты> дн., и на этих основаниях в установлении досрочной пенсии;
- согласно свидетельству о рождении, истица имеет ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
- согласно справке МБУ Отдел образования администрации МР Аургазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Бурханова Л.У. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в учебных отпусках.
Таким образом, суд находит требования истца законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
1) Отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Бурхановой Л.У. в установлении пенсии.
2) Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ засчитать Бурхановой Л.У. период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
3) Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ досрочно назначить Бурхановой Л.У. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - со дня её обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ за назначением пенсии.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Аургазинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья подпись.
Решение суда вступило в законную силу 21.12.2010 г.