№ 2-233/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Толбазы 29 апреля 2011 г.
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Мухаметзяновой Р.Р.
при секретаре Сафиной Р.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Якуповой З.Г. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Якупова З.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении периодов трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.
В обоснование исковых требований указано, что упомянутым решением ей отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа. В соответствии с этим решением её трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. По мнению истицы, в специальный стаж ответчиком не включены подлежащие включению в соответствии с действующим законодательством, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), который в льготном исчислении должен засчитываться как <данные изъяты>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью <данные изъяты> дней.
Истец просила суд признать состоявшееся решение незаконным, обязать ответчика включить в её специальный стаж указанные выше периоды в льготном исчислении и назначить пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Якупова З.Г. поддержала требования в полном объеме. Просила суд также зачесть в специальный стаж отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации до ДД.ММ.ГГГГ засчитать в льготном исчислении.
Не признав иск, представитель ответчика Кузьмина Р.Х. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила о том, что период нахождения Якуповой З.Г. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью исчисленной в календарном порядке <данные изъяты> в стаж лечебной деятельности не засчитывается, так как, по мнению представителя ответчика в соответствии с п.п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. № 516 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. На этих основаниях представитель ответчика просила в иске отказать.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа.
Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Из этого следует, что в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком не включается как для категорий работников, указанных в ст. 27, так и указанных ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Однако, Якупова З.Г. находилась в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по уходу за ребенком. В этих случаях при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, ответчику следовало руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанного отпуска, и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.
Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе Спесивцева Ю.И. в определении N 320-О от 05.11.2002 г. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. ч. 1, 2; 18; 54 ч. 1; 55 ч. ч. 2 и 3; 57 Конституции РФ.
Между тем по ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 г. отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно, работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22 августа 1989 г. N 667 с 1 декабря 1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с п.7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 23/24-1 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Вместе с тем в Законе РСФСР от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РСФСР" нет понятия пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.1991 N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" было введено в действие разъяснение "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях".
Далее, постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 приказ Минтруда и Министерства социальной защиты населения РСФСР об утверждении указанного выше разъяснения был отменен, и утверждено разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет". То есть, вместо ранее действовавшего разъяснения, имевшего в своем названии терминологию "пенсии на льготных условиях", было принято разъяснение, которое касалось тех же категорий работников, право на пенсию которых указывалось как право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет. Перечень таких категорий - ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона "О государственных пенсиях". Категории работников, осуществлявших педагогическую и медицинскую деятельность, перечислены в ст. ст. 80 и 81 Закона, которые также не регулируются данным разъяснением. Пункт 21 указанного разъяснения предписывает включать в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, период нахождения женщин, в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, в соответствии с которыми исключалась возможность засчитывать отпуск по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Как уже указывалось выше, категории работников, предусмотренных ст. ст. 80 и 81 Закона "О государственных пенсиях", действовавшего в тот период, в этом разъяснении нет.
В связи с изложенным следует прийти к выводу о том, что досрочные трудовые пенсии по старости работникам, осуществлявшим педагогическую, деятельность по охране здоровья населения (до принятия ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" - пенсии за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и иной работой по охране здоровья), нельзя отнести к пенсиям на льготных условиях и в льготных размерах, а соответственно ограничения, внесенные изменениями от 25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР не могут быть применены к правоотношениям, возникшим между истцом и ответчиком.
В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с п.п.11 п. 1 ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в посёлке городского типа ( рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Таким образом, суд считает, что оспариваемый истцом период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( зачтено <данные изъяты>. в специальный стаж в календарном исчислении) подлежал зачету в стаж работы по специальности и в льготном исчислении ( <данные изъяты>).
Что касается требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то суд считает, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. А потому это требование также подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>) в силу постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464 подлежат включению в специальный стаж Якуповой З.Г. в льготном исчислении ( <данные изъяты>.). Таким образом, включению в специальный стаж подлежат <данные изъяты> нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> дней - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии также подлежит удовлетворению, поскольку специальный стаж работы, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости, к моменту обращения за её назначением в льготном исчислении составил <данные изъяты>., который складывается из следующих периодов:
<данные изъяты> - не оспариваемый ответчиком специальный стаж;
<данные изъяты>. - включаемый в специальный стаж период нахождения истца в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком в льготном исчислении;
<данные изъяты>. - включаемые в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в льготном исчислении до ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела усматривается, что:
- оспариваемым решением истцу отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения её в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на курсах повышения квалификации общей продолжительностью, исчисленной в календарном порядке <данные изъяты>., и на этих основаниях в установлении досрочной пенсии;
- Якупова З.Г. работает в должности медицинской сестры <данные изъяты>
- Якупова З.Г. имеет детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
- согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> Якуповой З.Г. предоставлялся отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Якупова З.Г. находилась на курсах повышения квалификации.
Таким образом, суд находит требования истца законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
1) Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ об отказе в установлении пенсии Якуповой З.Г.;
2) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ включить в специальный стаж Якуповой З.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.
3) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ назначить Якуповой З.Г. как лицу, не менее 25 лет осуществляющему лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с заявлением о её назначении.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Аургазинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья подпись
Решение вступило в законную силу 10 мая 2011 г.