2-31-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Толбазы 13 января 2011 г.
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметзяновой Р.Р.
при секретаре Сафиной Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каримовой Фанили Рифовны к Государственному учреждению- Управлению пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении в специальный стаж периодов трудового стажа, о назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Каримова Ф.Р. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ о признании незаконным решения № 30 от 30.09.2010 г. об отказе в установлении пенсии.
В обоснование исковых требований указано, что упомянутым решением ей отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа. В соответствии с этим решением её трудовой стаж по состоянию на 22.09.2010 г. составляет 24 года 06 месяц 18 дней. По мнению истца, в специальный стаж ответчиком не включены подлежащие включению в соответствии с действующим законодательством, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 17.04.1993 г. (00 л. 06 мес. 12 дн.), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.02.2006 г. по 03.03.2006 г. общей продолжительностью 00 лет 00 месяцев 7 дней.
Истец просила суд признать состоявшееся решение незаконным, обязать ответчика включить в её специальный стаж указанные выше периоды и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 22 сентября 2010 года.
В судебном заседании истец поддержала требования в полном объеме.
Не признав иск, представитель ответчика Кузьмина Р.Х. по доверенности № 3 от 13.01.2011 г. суду пояснила о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с продолжительностью 00 г. 06 мес. 12 дн. не засчитывается, так как в специальный трудовой стаж включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевший место до 06.10.1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г № 3543 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
Также не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.02.2006 г. по 03.03.2006 г. общей продолжительностью 00 лет 00 месяцев 7 дней.
По мнению представителя ответчика в соответствии с п.п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. № 516 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, что согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации лицам, направленным на повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, что курсы повышения квалификации- это периоды когда работники повышают уровень своего образования путем посещения занятий, где они не занимаются педагогической деятельностью, им предоставлено право обучатся, повышать квалификацию. На этих основаниях представитель ответчика просила в иске отказать.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Из этого следует, что в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком не включается как для категорий работников, указанных в ст. 27, так и указанных ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Однако, Каримова Ф.Р. находилась в отпуске по уходу за ребенком в периоды с 06.10.1992 г. по 17.04.1993 г. В этих случаях при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком, ответчику следовало руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанного отпуска, и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.
Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе Спесивцева Ю.И. в определении N 320-О от 05.11.2002 г. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. ч. 1, 2; 18; 54 ч. 1; 55 ч. ч. 2 и 3; 57 Конституции РФ.
Между тем по ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 г. отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно, работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22 августа 1989 г. N 667 с 1 декабря 1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с п.7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 23/24-1 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Вместе с тем в Законе РСФСР от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РСФСР" нет понятия пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.1991 N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" было введено в действие разъяснение "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях".
Далее, постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 приказ Минтруда и Министерства социальной защиты населения РСФСР об утверждении указанного выше разъяснения был отменен, и утверждено разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет". То есть, вместо ранее действовавшего разъяснения, имевшего в своем названии терминологию "пенсии на льготных условиях", было принято разъяснение, которое касалось тех же категорий работников, право на пенсию которых указывалось как право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет. Перечень таких категорий - ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона "О государственных пенсиях". Категории работников, осуществлявших педагогическую и медицинскую деятельность, перечислены в ст. ст. 80 и 81 Закона, которые также не регулируются данным разъяснением. Пункт 21 указанного разъяснения предписывает включать в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, период нахождения женщин, в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., то есть до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, в соответствии с которыми исключалась возможность засчитывать отпуск по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Как уже указывалось выше, категории работников, предусмотренных ст. ст. 80 и 81 Закона "О государственных пенсиях", действовавшего в тот период, в этом разъяснении нет.
В связи с изложенным следует прийти к выводу о том, что досрочные трудовые пенсии по старости работникам, осуществлявшим педагогическую, деятельность (до принятия ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" - пенсии за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и иной работой по охране здоровья), нельзя отнести к пенсиям на льготных условиях и в льготных размерах, а соответственно ограничения, внесенные изменениями от 25.09.1992 г. в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР не могут быть применены к правоотношениям, возникшим между истцом и ответчиком.
Таким образом, суд считает, что оспариваемый истцом период нахождения в отпуске по уходу за ребенком (00 л. 06 мес. 12 дн.) подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж.
Что касается требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то суд считает, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. А потому это требование также подлежит удовлетворению в полном объеме.
Требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии также подлежит удовлетворению, поскольку специальный стаж работы, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости, к моменту обращения за её назначением в льготном исчислении составил 25 л. 01 мес. 7 дн., который складывается из следующих периодов:
24 г. 06 мес. 18 дн. - не оспариваемый ответчиком специальный стаж;
00 л. 06 мес. 12 дн. - включаемый в специальный стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком;
00 л. 00 мес. 7 дн. - включаемые в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Из материалов дела усматривается, что:
- оспариваемым решением истцу отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения её на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 00 г. 00 мес. 7 дн., а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 17.04.1993 г. продолжительностью 00 г. 06 мес. 12 дн. и на этих основаниях в установлении досрочной пенсии;
- Каримова Ф.Р. работает воспитателем в Толбазинском ясли-сад № 5 Аургазинского района РБ ( трудовая книжка от 5.11.1983 г.);
- Каримова Ф.Р. имеет ребенка, 17.10.1991 года рождения, что подтверждается свидетельством о его рождении;
- согласно приказу по РОНО № 1 от 10.11.1991 г. Каримовой Ф.Р. предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
- согласно выписке из приказа № 2 по ГДОУ Толбазинский Детский сад № 5 от 22.02.2006 г. Каримова Ф.Р. с 27.02.2006 г. по 3.03.2006 г. находилась на курсах повышения квалификации.
Таким образом, суд находит требования истца законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
1) Признать незаконным решение № 30 от 30.09.2010 года Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ об отказе в установлении пенсии Каримовой Фаниле Рифовне;
2) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ включить в специальный стаж Каримовой Фаниле Рифовне, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 17.04.1993 г., а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.02.2006 г. по 03.03.2006г.
3) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе РБ назначить Каримовой Фаниле Рифовне как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность, досрочную трудовую пенсию по старости с 22.09.2010 года, то есть с момента обращения с заявлением о её назначении.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Аургазинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья подпись
Решение на 17.01.2011 г. в законную силу не вступило.