2-74-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Толбазы 8 февраля 2011 г.
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Мухаметзяновой Р.Р.
с участием прокурора Казачкова В.В.,
при секретаре Сафиной Р.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района Аургазинский район РБ о признании незаконным бездействия администрации МР Аургазинский район РБ, выразившегося в непринятии мер по разработке и реализации антикоррупционной программы и мероприятий, а также возложении обязанности организовать деятельность по разработке и реализации антикоррупционной программы,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района Аургазинский район РБ о признании незаконным бездействия администрации МР Аургазинский район РБ, выразившегося в непринятии мер по разработке и реализации антикоррупционной программы и мероприятий, а также возложении обязанности организовать деятельность по разработке и реализации антикоррупционной программы, указав, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления, в том числе в муниципальном районе Аургазинский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального и республиканского законодательства ( Закон РБ от 13.07.2009 г. № 145-з « О противодействии коррупции в Республике Башкортостан»; Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), - антикоррупционная программа мероприятий в муниципальном районе Аургазинский район РБ не разработана и в установленном порядке не утверждена, объемы ее финансирования на 2011 г. решением представительного органа местного самоуправления не определены. Отсутствие указанной программы и отсутствие денежных средств в местном бюджете на ее реализацию лишает данный орган местного самоуправления права в полном объеме эффективно и на законодательной основе осуществлять среди населения мероприятия по антикоррупционному образованию и антикоррупционной пропаганде, что на момент проверки представлено Постановление главы администрации муниципального района Аургазинский район РБ от 17.02.2009 г. ( с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением главы администрации муниципального района Аургазинский район РБ от 15.06.2010 г. № 347), которым утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном районе Аургазинский район на 2009-2010 гг. Проведенная проверка показала, что на 2011 год какие-либо мероприятия в рамках указанных мероприятий в органе местного самоуправления - муниципальном районе Аургазинский район РБ не предусмотрены. В рамках проведенной проверки прокуратурой района получен ответ из ТФУ МФ РБ на территории Аургазинского района РБ ( исх. 38 от 21.01.2011 г.), из которого следует, что сведения о принятых и реализуемых в органах местного самоуправления антикоррупционных программах и мероприятиях отсутствуют. Объемы финансирования на 2011 год на указанные цели не предусмотрены. Считает, что установленные в ходе проверки нарушения не отвечают правовым и организационным основам предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и(или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Непринятие органом местного самоуправления проекта антикоррупционной программы муниципального района Аургазинский район РБ и её не внесение в представительный орган местного самоуправления явилось следствием бездействия администрации муниципального района Аургазинский район РБ. Бездействием администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации на осуществление органом местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц деятельности в пределах их полномочий по принятию мер по профилактике коррупции.
Прокурор Аургазинского района РБ, поддержав иск, просил бездействие администрации МР Аургазинский район, выразившегося в неприятии мер по разработке и внесению в представительный орган местного самоуправления антикоррупционной программы противодействия коррупции в МР Аургазинский район признать незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение в срок до 01.03.2011г.
Представитель ответчика - администрации муниципального района Аургазинский район РБ Дубинская Е.П. ( доверенность от 18.04.2010 г.) суду пояснила, что от 07.02.2011 г. разработан план мероприятий по противодействию коррупции в МР Аургазинский район на 2011-2012г. и имеется постановление об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в МР Аургазинский район на 2011-2012г. Считает, что достаточно и плана мероприятий, программа и план одно и то же. По поводу удовлетворения заявления прокурора оставляет на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Аургазинского района РБ.
В соответствии со ст. 4 Закона РБ от 13 июля 2009 г. № 145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» противодействие коррупции в Республике Башкортостан осуществляется путем применения следующих мер: 1) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов РБ и их проектов; 2) антикоррупционный мониторинг; 3) разработка и реализация антикоррупционных программ и мероприятий; 4) антикоррупционное образование; 5) антикоррупционная пропаганда; 6) применение антикоррупционных стандартов.
Согласно ст. 6 Закона РБ от 13 июля 2009 г. № 145-з « О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Закона РБ от 13 июля 2009 г. № 145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» определено, что антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
Из исследованных материалов дела и из объяснений представителя ответчика следует, что Постановлением главы администрации муниципального района Аургазинский район РБ от 7.02.2009 г. № 74 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном районе Аургазинский район на 2009-2010 гг.
Финансирование указанных мероприятий, согласно статьям 18, 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет местного бюджета.
Согласно письму № 1 от 25.01.2010 г. Совета муниципального района Аургазинский район РБ на имя прокурора Аургазинского района РБ по Указу Президента РБ «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2009-2010 года» разработка и утверждение аналогичной муниципальной программы рекомендована администрациям муниципальных районов (исполнительному органу). В бюджете муниципального района Аургазинский район на 2010,2011 годы расходы на реализацию мероприятий в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.
Таким образом, судом установлено, что антикоррупционная программа мероприятий в муниципальном районе Аургазинский район РБ не разработана и в установленном порядке не утверждена, объемы ее финансирования на 2011 г. решением представительного органа местного самоуправления не определены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 254 ГПК РФ.
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора Аургазинского района РБ и:
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его принятия.
Председательствующий судья подпись
Решение на 18 февраля 2011 г. в законную силу не вступило.