№ 2-770/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9 августа 2012 года село Толбазы Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.И., при секретаре Мухамедьярове Р.К., с участием помощника прокурора Аургазинского района РБ Батталовой Р.Р., ответчика - главы администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципальный район Аургазинский район РБ - Мулюкова Ф.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район о признании бездействия администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения, - незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц,, установил: Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район о признании бездействия администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения, - незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства при организации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения, поэтому настоящее заявление прокурором Аургазинского района предъявлено в порядке ст. 45 ГПК РФ. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения, - незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения. С этой целью в срок до 01.09.2012 организовать деятельность по принятию исполнительным органом местного самоуправления муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения. В судебном заседании помощник прокурора Аургазинского района РБ Батталова Р.Р. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить. Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципальный район Аургазинский район РБ Мулюков Ф.Ф., заявленные требования помощника прокурора Аургазинского района РБ Батталовой Р.Р. признал в полном объеме, пояснил, что принимаются соответствующие меры. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Аургазинского района РБ по следующим основаниям. В соответствии с ч.1, п.п. 1,2,3,4 ч.6, ч.7 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией. Материалами дела установлено, что прокуратурой Аургазинского района РБ 1 августа 2012 года проведена проверка исполнения законодательства при организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что во исполнение требований федерального законодательства и.о. главы администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан издано постановление № 18 от 27.06.2012 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан», в перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, включены следующие: 1. Организация приёма граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок, 2. Выдача ордеров на проведение земляных работ, 3. Признание граждан в качестве малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, 4. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, 5. Присвоение адреса объекту недвижимости, 6. Выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справок о составе семьи, наличии иждивенцев и иных документов). Вместе с тем, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, в сельском поселении Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан на момент проверки не принят. В соответствии с ч. 15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Между тем, муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в данном органе местного самоуправления до настоящего времени остаётся не принятым. В части исполнения требований к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме установлено, что отдельно взятые административные регламенты содержат недостатки. В частности, постановление главы администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет №23 от 27.06.2012 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости на территории сельского поселения Кебячевский сельсовет» закреплено, что документы, необходимые для получения указанной услуги, могут быть представлены заявителем с использованием информационно-коммуникационных технологий (в электронном форме). Вместе с тем, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указанный муниципальный нормативный правовой акт (постановление главы администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет №23 от 27.06.2012) имеет существенные недостатки, поскольку содержит неурегулированные вопросы о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур, требованиях к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения указанной административной процедуры в электронной форме. Аналогичные недостатки содержит постановление главы администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан №20 от 27.06.2012 «Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ». Возможности по использованию электронной подписи при оказании муниципальных услуг, предусмотренные ст.21.1, 21.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не применяются. В нарушение требований ст.ст. 15-18 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории сельского поселения на момент проверки не создан. На момент проверки ни одного соглашения о взаимодействии между иными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан не подписано, вследствие чего перечень услуг, оказываемых органом местного самоуправления, при всём их разнообразии ограничен всего 6 услугами. Непринятие органом местного самоуправления, в лице администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, мер: - по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, - по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения явилось следствием бездействия исполнительного органа местного самоуправления. И как следствие скупой перечень муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, ограничивает права граждан и неопределенного круга лиц на доступ к муниципальным услугам в полном объёме, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, анализ исследованных доказательств и указанных выше норм действующего законодательства, дает основания для вывода о бездействия органа местного самоуправления по предоставлению населению полной, актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах, в том числе в электронной форме, - незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Прокурора Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район о признании бездействия администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения, - незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения, - незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Кебячевский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения. С этой целью в срок до 01.09.2012 организовать деятельность по принятию исполнительным органом местного самоуправления муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг сельского поселения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Аургазинский районный суд РБ. Решение принято в окончательной форме 10.08.2012 года. Судья подпись. Решение на 07.09.2012 г. в законную силу не вступило.