Дело №2-315/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Атяшево 09 ноября 2010 года
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе
председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
при секретаре Михайловой Н.Н.,
с участием прокурора – зам. прокурора Атяшевского района РМ Калинкина С.И.,
представителя администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ в лице Бухаркиной Т.А., действующей на основании доверенности от 09 ноября 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не организации сбора и вывоза отходов с территории п. Атяшево, в 50 метрах от здания муниципального общеобразовательного учреждения «Поселковая средняя общеобразовательная школа № 2», незаконным и понуждении администрации Атяшевского городского поселения организовать сбор и вывоз отходов с указанной территории,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не организации сбора и вывоза отходов с территории п. Атяшево, в 50 метрах от здания муниципального общеобразовательного учреждения «Поселковая средняя общеобразовательная школа № 2», незаконным и понуждении администрации Атяшевского городского поселения организовать сбор и вывоз отходов с указанной территории.
В обоснование своих требований указал, что проведенной проверкой исполнения администрацией Атяшевского городского поселения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и о местном самоуправлении установлено, что указанные требования администрацией Атяшевского городского поселения исполняются не в полной мере.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч.5 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п.20 ч.1 ст.6, п.10 ч.4 ст.28 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ к вопросам местного значения Атяшевского городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения. Администрация Атяшевского городского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Атяшевского городского поселения.
В ходе проведенной прокуратурой района 25.10.2010 года проверки установлено, что в п. Атяшево, территория, расположенная в 50 метрах от здания МОУ «Поселковская средняя общеобразовательная школа № 2», захламлена различными твердыми бытовыми отходами: мусором, бумагой полиэтиленовыми бутылками, что может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Вышеуказанные нарушения закона приводят к отсутствию гарантий санитарно-эпидемиологической безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая то, что в связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.
В судебном заседании прокурор Калинкин С.И. требования, изложенные в заявлении, поддержал по тем же доводам, просил их удовлетворить.
Представитель администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ – Бухаркина Т.А., действующая на основании доверенности от 09 ноября 2010 года, требования прокурора признала в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения участвующих по делу сторон и исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Атяшевского района РМ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, каковым является население муниципального образования. В связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
Согласно статье 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть оспорено в суде.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно акту проверки исполнения законодательства об экологической безопасности от 25.10.2010 года на территории п. Атяшево, в 50 метрах от здания МОУ «Поселковская средняя общеобразовательная школа № 2», находится несанкционированная свалка бытового мусора.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 (ред. от 27.07.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 6 и пункту 10 части 4 статьи 28 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ к вопросам местного значения Атяшевского городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения. Администрация Атяшевского городского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Атяшевского городского поселения.
Согласно части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 12 этого же Федерального закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, бездействие администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не организации сбора и вывоза отходов с территории п. Атяшево может привести к распространению инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения, тем самым нанести вред и угрозу жизни и здоровью людей, чем соответственно нарушаются права граждан.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Согласно пункту 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не организации сбора и вывоза отходов с территории п. Атяшево, в 50 метрах от здания муниципального общеобразовательного учреждения «Поселковская средняя общеобразовательная школа № 2», незаконным.
Понудить администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ организовать сбор и вывоз отходов с территории п. Атяшево, в 50 метрах от здания муниципального общеобразовательного учреждения «Поселковская средняя общеобразовательная школа № 2».
Взыскать с администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд РМ.
Председательствующий судья Р.С. Селькина
Копия верна
Судья Р.С. Селькина
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-315/2010 в Атяшевском районном суде.