Дело №2-14/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Атяшево 27 января 2010 года
Судья Атяшевского районного суда РМ Инчин Н.М.,
с участием сторон: истицы Булыгиной Л.С. и представителя ответчика – ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ Поксараскиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Пучкиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булыгиной Любови Сергеевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Булыгина Л.С. 12 октября 2009 года обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 23.11.2009 года за №__ в назначении ей досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. Специальный стаж Булыгиной Л.С., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на дату обращения признан в размере 23 года 01 месяц 29 дней. В специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не был включен период работы с 15.08.1981 года по 31.08.1983 года в должности старшей пионервожатой в МОУ "учреждение".
Булыгина Л.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ и просит признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 23.11.2009 года за №__ об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, включить период ее работы в должности старшей пионервожатой МОУ "учреждение" с 15.08.1981 года по 31.08.1983 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 12 октября 2009 года, а также взыскать с ответчика расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и услуг адвоката.
В обоснование своих требований Булыгина Л.С. указала, что с 15 августа 1981 года и по настоящее время ею осуществляется педагогическая деятельность в МОУ "учреждение", что подтверждается записями в трудовой книжке. По достижении 25-летнего стажа педагогической деятельности 12 октября 2009 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако ответчиком решением от 23.11.2009 г. №__ в этом ей было отказано. Отказ ответчика был мотивирован отсутствием требуемого для назначения данного вида пенсии стажа. Из ее стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности был исключен период работы с 15.08.1981 года по 31.08.1983 года старшей пионервожатой в МОУ "учреждение", поскольку, по мнению ответчика, данная должность не поименована Списком профессий, утвержденных Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. Считает данное решение УПФР в Атяшевском муниципальном районе РМ об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Хотя ни в одном из вышеуказанных Списков не предусмотрена педагогическая работа в качестве старшей пионервожатой, но согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 01 декабря 1959 года № 137, действовавшего в период выполнения ею обязанностей старшей пионервожатой, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывался работа в ряде учреждений, в том числе и в школах, в качестве штатных пионервожатых.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действиях по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч. 1-2 ст. 19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.
Конституционным Судом РФ (п. 3.3 Постановления КС РФ от 29.01.2004 г. № 2-П) было подтверждено сохранение ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права и применение при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах считает, что право на включение периода работы в должности старшей пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, не может быть аннулировано последующими постановлениями правительства РФ. Таким образом, исключение ответчиком периода ее работы с 15.08.1981 года по 31.08.1983 года старшей пионервожатой в МОУ "учреждение" из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, когда по действовавшему на тот момент законодательству предусматривалось его включение в стаж работы, дающей право на пенсию за слугу лет, считаю неправомерным.
В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ Поксараскина Е.В. исковые требования Булыгиной Л.С. не признала и показала, что ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ не оспаривает факт работы истицы в должности старшей пионервожатой в оспариваемый ею период, однако должность старшей пионервожатой не поименована Списками профессий, утвержденных Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г., а Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 01 декабря 1959 года № 137 давно утратили силу.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Булыгиной Л.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно паспорта серии №__, выданного ТПУФМС России по Республике Мордовия в Атяшевском муниципальном районе __.__.__ года, истицей является Булыгина Любовь Сергеевна, __.__.__ года рождения.
Согласно свидетельства о рождении серии №__, выданного бюро ЗАГС г. ..., а также свидетельства о заключении брака серии №__, выданного Лобаскинским сельским Советом Атяшевского района МАССР __.__.__ года, истица с рождения имела фамилию «Д-ва», сменившая ее впоследствии в 1986 году после регистрации брака на фамилию «Булыгина».
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона \60 лет для мужчин, 55 лет для женщин \ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
Осмотром книги приказов по Атяшевскому РОНО и книги приказов по МОУ "учреждение" установлено, что приказом по Атяшевскому РОНО от 11.08.1981 года Д-ва была назначена на должность старшей пионервожатой МОУ "учреждение" с 15 августа 1981 года. В то же время согласно трудовой книжки истицы она приказом №__ по МОУ "учреждение" от 16.08.1981 года как выпускница И-ого педагогического училища на основании приказа по Атяшевскому РОНО №__ от 11.08.1981 года была принята на должность старшей пионервожатой указанной школы.
Хотя согласно приказа №__ от 26.12.1981 года по МОУ "учреждение" Д-ва с 26.12.1981 года была назначена в порядке перевода учителем начальных классов указанной школы, однако сама истица в судебном заседании пояснила, что она на указанной должности учителя не работала, так как ее назначали на должность учителя начальных классов на период отсутствия лица, который должен был уехать, но остался и она продолжала исполнять свои обязанности старшей пионервожатой по август 1983 года.
Приказом №__ от 28.08.1983 года по Атяшевскому РОНО §4а Д-ва – старшая пионервожатая МОУ "учреждение" освобождена от занимаемой должности в связи с выездом на учебу. При этом с какого дня Д-ва была уволена, не указано.
При таких обстоятельствах суд считает, что периодом работы истицы в качестве старшей пионервожатой МОУ "учреждение" следует считать с 16 августа 1981 года по 28 августа 1983 года. Стаж работы за указанный период у истицы составляет 2 года 14 дней.
Факт работы Булыгиной Л.С. на должности старшей пионервожатой с 16 сентября 1981 года по 28 августа 1983 года подтверждается также осмотренными в судебном заседании ведомостями на получение заработной платы учителей по МОУ "учреждение", согласно которых Булыгиной Л.С. (Д-ва до замужества) начислялась и выплачивалась заработная плата за указанный период как старшей пионервожатой.
Списком профессий, утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, должность пионервожатой не предусмотрена.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Между тем, Булыгина Л.С. работала на штатной должности старшей пионервожатой тогда, когда действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого, было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В то же время, стаж работы Булыгиной Л.И. в качестве пионервожатой может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при вышеназванных условиях только за период до 1 октября 1993 года, поскольку постановлением Правительства РФ 22.09.1993 года №953, моментом начала действия которого, является 1 октября 1993 года, постановление № 1397 от 17 декабря 1959 года было отменено.
Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, стаж работы истицы в размере 23 года один месяц и 29 дней дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью выработано в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, а стаж работы в размере 2 года и 14 дней в качестве пионервожатой составляет менее 1\3 указанного стажа и эта работа выполнялась до 1 октября 1993 года, поэтому указанный стаж работы должна полностью включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет.
Исходя из изложенного, стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет на момент обращения ею с заявлением о назначении пенсии 12.10.2009 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ составляло более 25 лет, поэтому решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 23 ноября 2009 года за №__ об отказе в назначении Булыгиной Любови Сергеевне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности нельзя признать законным.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
При обращении в суд Булыгиной Л.С. была уплачена госпошлина в размере 100 рублей, а также были понесены расходы, связанные с оплатой услуг адвоката, которые являются судебными расходами. Согласно представленной в суд квитанции истица оплатила услуги адвоката, связанные с обращением в суд в размере 1300 рублей. Учитывая, что исковые требования истицы удовлетворены, то суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы уплаченную ею госпошлину в размере 100 рублей и расходы по оплате услуг адвоката в размере 1300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 23 ноября 2009 года за №__ об отказе в назначении Булыгиной Любови Сергеевне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.
Признать стаж работы Булыгиной Л.С. за период работы с 16 августа 1981 года по 28 августа 1983 года в качестве старшей пионервожатой МОУ "учреждение" Атяшевского района РМ стажем работы, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Признать право истицы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 12 октября 2009 года и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ назначить Булыгиной Любовь Сергеевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею не менее 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 12 октября 2009 года.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ в пользу Булыгиной Л.С. судебные расходы в размере 1400 (одна тысяча четыреста) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд.
Судья Н.М. Инчин
Копия верна
Судья Атяшевского райсуда: Н.М. Инчин
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-14/2010 в Атяшевском районном суде.