Дело 2-15/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Атяшево 4 марта 2010 года
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,
при секретаре Бабуровой О.В.,
истца Камаева А.Н.,
представителя ГУ ПФ РФ по Атяшевскому району РМ Поксараскиной Е.В.,
рассмотрели в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камаева Анатолия Николаевича к ГУ Пенсионного фонда РФ по Атяшевскому району Р.М. о признании решения №__ от 08 декабря 2009 года незаконным о включении периодов работы с 22 марта 1990 года по 28 января 1999 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Камаев А.Н. просит признать за ним трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и признать незаконным решение №__ от 08 декабря 2009 года по следующим основаниям:
Камаев А.Н. обратился в ГУ Пенсионного фонда по Атяшевскому району РМ 21 октября 2009 года за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением №__ от 8 декабря 2009 года в назначении трудовой пенсии было отказано по тем основаниям, что в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не включены периоды работы в должности председателя Исполкома П-ого сельского Совета народных депутатов, Атяшевского района Р.М. с 22 марта 1990 года по 28 января 1999 года и на момент обращения льготный стаж составил 20 лет 06 месяцев 21 день.
С решением комиссии №__ ГУ Пенсионного фонда в Атяшевском районе Р.М. истец не согласен по следующим основаниям: Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (далее Правила) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.
Периоды работы в должности председателя исполкома П-ого сельского Совета народных депутатов, Атяшевского района Р.М. по мнению истца должен быть включён в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как период с 22 марта 1990 года по 28 января 1999 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1357 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Камаев А.Н. начиная с 26.03.80 года по день обращения в пенсионный отдел занимает должность связанную с педагогической деятельностью по работе с детьми и его льготный стаж составил более 25 лет, т.е. имеет необходимый льготный стаж для назначения пенсии.
В судебном заседании истец: Камаев А.Н. поддержал свои требования, изложенные в исковом заявлении и в дополнении пояснил, что он начал трудовую деятельность с 15 августа 1979 года завучем в "учреждение", но данный период он не оспаривает, поскольку данный период он работал со взрослым населением района, а не с детьми. Приказом №__ от 25 марта 1980 года принят директором "учреждение", Атяшевского района Р.М. Согласно приказа №__ от 20 марта 1990 года уволен в порядке перевода на выборную должность, избран председателем П-ого Сельского Совета, Атяшевского района РМ. Решением сессии П-ого Сельского Совета от 29 января 1999 года освобожден от занимаемой должности по собственному желанию. Данный период именно он просит включить в льготный стаж. Согласно приказа №__ от 10 февраля 1999 года принят в "учреждение", Атяшевского района, Р.М., где работает по настоящее время. Просит включить в льготный стаж, периоды его работы учителем с 26 марта 1980 года и по настоящее время, а также периоды работы на выборной должности с 22 марта 1990 года по 29 января 1999 года в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку на тот период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года. Просит отменить решение №__ от 08 декабря 2009 года ГУ ПФ РФ в Атяшевском районе РМ. и признать за ним трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Исчисления произвести с момента обращения в пенсионный орган со 21 октября 2009 года. Считает, что действиями ГУ Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ нарушены его права на досрочное пенсионное обеспечение и проигнорирована ст. 39 Конституции РФ об установлении государственных пенсий законом.
Представитель ответчика: Поксараскина Е.В. ведущий специалист ГУ ПФ РФ в Атяшевском районе РМ - требования Камаева А.Н. не признает и пояснила, что действительно истец обратился в Пенсионный отдел, Атяшевского района, Р.М. за назначением досрочной льготной пенсии 21 октября 2009 года.
Решением ГУ УПФР в Атяшевском районе, Р.М. №__ от 08 декабря 2009 года отказано в назначении досрочной льготной пенсии ввиду отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности. В специальный стаж не включены Камаеву А.Н. периоды работы на выборной должности с 22 марта 1990 года по 28 января 1999 года в должности председателя П-ого Сельского Совета, Атяшевского района Р.М. в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Ф.З. «О трудовых пенсиях в Р.Ф.», утвержденных постановлением Правительства Р.Ф. от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящим Правилами и иными нормативными правовыми актами. Выборная должность председателя исполкома Сельского Совета народных депутатов не в актах законодательства СССР, не действующего пенсионного Законодательства не поименована Списком профессий, утвержденных Советом Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Списком утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Камаев А.Н. периоды работы на выборной должности с 22 марта 1990 года по 28 января 1999 года не осуществлял педагогическую деятельность и отсутствуют законные основания для включения вышеуказанный период в специальный стаж, который на момент обращения составил 20лет 6 месяцев 21 день и просит отказать в иске.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает в назначении досрочной трудовой пенсии Камаеву А.Н. следует отказать по следующим снованиям:
Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом Российской Федерации и важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
Как видно из диплома серии №__ истец Камаев А.Н. в 1979 году окончил <данные изъяты> по специальности «...».
Согласно обозренной в судебном заседании трудовой книжки Камаева А.Н. №__ от 15 августа 1979 года установлено, что с 15 августа 1979 года работал завучем в "учреждение", Атяшевского района Р.М приказ №__ от 08.1979года. В соответствии с приказом №__ от 25 марта 1980 года переведен директором "учреждение", Атяшевского района Р.М., приказом №__ от 20 марта 1990 года уволен в порядке перевода на выборную должность, избран председателем П-ого Сельского Совета, Атяшевского района РМ по ст. 29.5 КЗОТ РФ.
Решением Сессии П-ого сельского Совета от 29 января 1999 года освобожден от занимаемой должности по собственному желанию. Приказом №__ от 10 февраля 1999 года принят воспитателем группы продленного дня в "учреждение", Атяшевского района Р.Мордовия, 30 августа 1999 года переведен на должность учителя иностранного языка, где работает по настоящее время.
Согласно решения №__ от 08 декабря 2009 года ГУ УПФ РФ в Атяшевском районе, Камаеву А.Н.. не зачтёны периоды работы на выборной должности с 22 марта 1990 года по 29 января 1999 года в связи с осуществлением педагогической деятельности время работы на выборной должности.
Суд не полной мере может согласиться с данными доводами ответчика по тем основаниям, что в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которое предусматривало, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организации и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, насчитывается в том числе выборная и другая работа в партийных комсомольских органах.
Время работы согласно указанного Постановления засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Указанное Положение действовало до издания постановления Правительства Российской Федерации от 22. 09.1993 года № 953.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что у истца имеется стаж работы в должностях, учреждениях, указанных в списке, продолжительностью более 20 лет, т.е. более 2\3 стажа. Периоды работы Камаева А.Н. в должности Председателя П-ого Сельского Совета, Атяшевского района Р.М. подлежат включению до периода действия Постановления Правительства РФ до 22 сентября 1993 года, т.е. с 22 марта 1990 года по 22 сентября 1993 года в стаж работы педагогической деятельности.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом Российской Федерации от 24 мая 2001 года, придания обратной силы закону, ухудшающее положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1\часть1\, 2, 18,54\часть1\, 55\часть2\ и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
В соответствии с подпунктом 19пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Федерального Закона, списки соответствующих работников, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений \ организаций \ с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы \ деятельности \ и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании также бесспорно установлено, что Камаев А.Н. как до избрания его на должность председателя П-ого Сельского Совета Атяшевского района, так и после его прекращений полномочий на этой должности, занимался и занимается педагогической деятельностью, работа связанная с детьми, работает учителем в "учреждение", включая периоды: с 26 марта 1980 года по 27марта 1990 года, 10 февраля 1999 года по 21 октября 2009 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с12.03.81 по 28.03.81года, 13.04.84 - по07.05.84г, с 14.10.85 по 06.11.85, 17.01.86 по 25.01.86г, 05.12.89 по 28.12.89года; а также периоды работы на выборной должности с 22 марта 1990года 22 сентября 1993 года и по день вынесения решения. Указанные периоды подлежали зачету в стаж работы по специальности и о противоречии в этой части решения №__ от 08.12.2009 года в ГУ УПФ РФ в Атяшевском районе РМ указанному выше законодательству. Специальный стаж Камаева А.Н. дающее право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на день вынесения решения составила 24 года 4 месяца 21 день.
Суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решение Пенсионного органа по отказу в назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, исходя из отсутствия необходимой продолжительности у истца специального педагогического стажа-25 лет, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1статьи 27Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации»
Учитывая, что истец Камаев А.Н. к моменту обращения в пенсионный фонд, а также и в настоящее время не имеет необходимого специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, указанные периоды не могут быть в настоящее время включены в специальный стаж, поскольку исходя из смысла ст. 11 ГК РФ включены в специальный стаж отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, так как при отсутствии право на пенсию на определенный момент отказ во включение отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина. Форма защиты гражданских прав, которые могут возникнуть в будущем, законодательством не предусмотрена.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Атяшевском районе РМ №__ от 08 декабря 2009 года в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Камаеву Анатолию Николаевичу дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью периоды работы с 22 марта 1990 года по 22 сентября 1993 года периоды работы в должности председателя П-ого сельского Совета Атяшевского района РМ в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
В удовлетворении исковых требований Камаеву Анатолию Николаевичу к Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в Атяшевском районе РМ о включении в его льготный педагогический стаж периоды с 22 марта 1990 года по 28 января 1999 года, имевшее место в периоды работы в должности председателя П-ого сельского Совета, Атяшевского района, Р.Мордовия – отказать.
В удовлетворении остальной части исковых требований Камаева А.Н., в том числе и назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.
Решение изготовлено 9 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РМ, через Атяшевский районный суд.
Председательствующая судья: Т.Н. Иванушкина
Копия верна
Судья Атяшевского райсуда: Т.Н. Иванушкина
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-15/2010 в Атяшевском районном суде.