Дело №2-40/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Атяшево 19 февраля 2010 года
Судья Атяшевского районного суда РМ Селькина Р.С.,
с участием прокурора - заместителя прокурора Атяшевского района РМ Калинкина С.И.,
главы администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ Немовой В.А.,
представителя третьего лица - администрации муниципального учреждения культуры «Козловский сельский Дом культуры» Моторкиной М.Н., действующей на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Михайловой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Атяшевского района РМ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Атяшевского района РМ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе установить в помещениях муниципального учреждения культуры «Козловский сельский Дом культуры» автоматическую пожарную сигнализацию; оборудовать систему оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара; укомплектовать первичными средствами пожаротушения; взыскании с ответчика государственной пошлины.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении культуры «Козловский сельский Дом культуры», в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства.
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно пункту 14 ППБ 110-03 помещения учреждений культуры должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение требований п. 16 ППБ 01-03 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара.
В нарушение данных требований, помещения муниципального учреждения культуры «Козловский сельский Дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией не оборудовано. Вышеуказанные нарушения в деятельности учреждения культуры могут привести к несчастным случаям с детьми, взрослыми гражданами, находящимися в помещении Дома культуры и его работниками, что недопустимо. Невыполнение мероприятий по пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью граждан, так как не позволяет своевременно обнаружить возгорание, оповестить людей о пожаре, эвакуировать находящихся в здании людей и провести эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности данного объекта и может повлечь массовую гибель людей.
В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для устранения данной опасности.
Способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065 ГК РФ), так и возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность (ст.12 ГКРФ). Так, ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. Присуждение к исполнению обязанности в натуре, как способ защиты гражданских прав, заключается в понуждении субъекта выполнить действия, которые он должен совершить в силу обязательства (постановление Президиума ВАС РФ №6534/98 от 09 марта 1999 года).
В соответствии со ст.40 Федерального закона №3612-1 от 09.10.1992 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», п. 12 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Указанные полномочия закреплены и в п.12 ч. 1 ст. 6 Устава Козловского сельского поселения. Поскольку полное финансирование Дома культуры с. ... осуществляется его балансодержателем - администрацией Козловского сельского поселения, указанное юридическое лицо является ответчиком по данному иску прокурора.
В связи с этим, на ответчика может быть возложена обязанность выполнить мероприятия по пожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан. Характер данного учреждения культуры (массовое) свидетельствует о том, что наряду с обслуживающим персоналом, в помещении Дома культуры периодически находятся творческие коллективы, выступающие перед детьми, родители, дети которых принимают участие в мероприятиях, лица, являющиеся представителями различных контролирующих и обслуживающих организаций, и другие лица, что не позволяет индивидуализировать данный круг людей, привлечь в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них. Таким образом, требования по возложению обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, подлежат заявлению в интересах неопределенного круга лиц. Также в помещении Дома культуры с. ... систематически проводятся детские дискотеки, утренники, праздники, репетиции, в которых принимают участие дети разного возраста, поэтому данное заявление прокурора предъявлено, в том числе и в интересах несовершеннолетних граждан.
В судебном заседании прокурор Атяшевского района РМ Калинкин С.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, частично. Просит суд удовлетворить иск в части возложения обязанности установить в помещении МУК «Козловский Дом культуры» автоматической пожарной сигнализации. В остальной части от исковых требований отказался в виду добровольного исполнения ответчиком требований об оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара; укомплектовании первичными средствами пожаротушения.
Представитель администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ - главы администрации Немова В.А. и представитель администрации МУК «Козловский сельский Дом культуры» Моторкина М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора признали. Пояснили, что выявленные проверкой, проведенной прокуратурой района, нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности на момент рассмотрения иска частично устранены. А именно в Козловском сельском Доме культуры оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, а так же учреждение укомплектовано первичными средствами пожаротушения. Не выполнено требование об установлении автоматической пожарной сигнализации ввиду отсутствия бюджетных средств. Для покупки и установки автоматической пожарной сигнализации требуется около 100000 руб. При поступлении дотаций с бюджета района, будут приняты меры к устранению указанного нарушения.
Выслушав пояснения прокурора, представителей администраций Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ и МУК «Козловский сельский Дом культуры», исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 и пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 19 данного Федерального закона к числу полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313, требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно положениям Устава муниципального учреждения культуры «Козловский сельский Дом культуры», утвержденного распоряжением Главы Атяшевского района от 29.08.2003 г. № 207, Постановлением Главы Козловского сельского поселения от 09.06.2007 г. № 14, Козловский сельский Дом культуры является некоммерческой организацией и его учредителем является администрация Козловского сельского поселения. Финансирование средств осуществляется за счет средств бюджета Козловского сельского поселения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия №__ от __.__.__ г., в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица МУК «Козловский сельский Дом культуры».
Согласно ст. 6 ч.1 п.12 Устава Козловского сельского поселения к числу вопросов местного значения Козловского сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Козловского сельского поселения услугами организаций культуры.
Как следует из материалов дела, МУК «Козловский сельский Дом культуры» находится на балансе администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ.
Суд принимает во внимание частичное устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности: оборудование помещения МУК «Козловский сельский Дом культуры» системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара; укомплектование первичными средствами пожаротушения.
При таких обстоятельствах Администрация Козловского сельского поселения как орган местного самоуправления и как учредитель МУК «Козловский сельский Дом культуры» и балансодержатель обязана обеспечить установку в помещение МУК «Козловский сельский Дом культуры» автоматической пожарной сигнализации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст.333.36 НК РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика госпошлины в доход государства в размере 4000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Обязать администрацию Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ установить в помещение МУК «Козловский Дом культуры» автоматическую пожарную сигнализацию.
Взыскать с администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд.
Председательствующий судья Р.С. Селькина
Копия верна
Судья Атяшевского райсуда: Р.С. Селькина
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-40/2010 в Атяшевском районном суде.