Дело № 2-54/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Атяшево 31 марта 2010 года
Атяшевский районный суд РМ в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
при секретаре Михайловой Н.Н.,
с участием истицы Адаксиной О.И.,
представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ Поксараскиной Е.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адаксиной Ольги Ивановны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ о понуждении включения периодов работы с 04.02.1994 года по 31.12.1997 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, понуждении назначить трудовую пенсию по старости досрочно с 22.05.2009 года и взыскании судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
Адаксина О.И. обратилась с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия №__ от 18.06.2009 года ей отказано в досрочной пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа работы. В специальный стаж не включены периоды ее работы в должности акушерки в ФИО9 врачебной амбулатории с 04.02.1994 года по 13.12.1994 года и фельдшера той же амбулатории с 14.12.1994 года по 31.12.1997 года ввиду того, что лечебное учреждение «врачебная амбулатория» не поименована Списком № 781 от 29.10.2002 года и не является учреждением здравоохранения.
Считает решение УПФР в Атяшевском муниципальном районе РМ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, т.к. в ранее действовавших списках профессий и должностей, работа в которых давала право на досрочное пенсионное обеспечение, так и в ныне действующем Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено наименование «амбулатория». Согласно Списку работа в указанном учреждении здравоохранения в качестве акушерки и фельдшера подлежит включению в льготный стаж работы. Присутствие в названии Вечерлейской амбулатории слова «врачебная» лишь подчеркивает характер осуществляемой данным учреждением лечебной деятельности. Наименование «амбулатория» имеет сугубо медицинский характер и не применяется к иным немедицинским учреждениям. Просит решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия» от 18.06.2009 года №__ признать незаконным, включить оспариваемый период в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика назначить пенсию с момента ее обращения в пенсионный орган, то есть с 22 мая 2009 года.
В судебном заседании Адаксина О.И. исковые требования изменила, поддержала включения периодов работы с 04.02.1994 года по 31.12.1996 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения понуждении назначить трудовую пенсию по старости досрочно с 22.05.2009 года и взыскании судебных расходов в сумме 1700 рублей, по вышеизложенным основаниям. В части заявленных требований о включении периодов работы с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года в стаж работы от иска отказалась.
Дополнительно пояснила, что в 1985 году по окончании медучилища поступила на работу в ФИО8. Приказом №__ от 29.03.1985 года принята на должность заведующей ФИО10 фельдшерским медпунктом Атяшевского района РМ. Далее с 13.03.1986 года по 11.07.1987 год работала в должности фельдшера здравпункта Атяшевского мясокомбината в порядке перевода. Приказом главного врача АЦРБ от __.__.__ переведена на должность медсестры в Вечерлейскую противотуберкулезную больницу, где проработала до ликвидации больницы. На основании приказа Министерства здравоохранения МАССР от __.__.__ и постановления Главы администрации <адрес> РМ от __.__.__ в связи с ликвидацией Вечерлейской противотуберкулезной больницы на ее базе была создана Вечерлейская врачебная амбулатория. Данная амбулатория являлась лечебным учреждением на территории сельской администрации и имела единый бюджет с Атяшевской ЦРБ, ежегодная тарификация медицинского персонала амбулатории производилась АЦРБ. В оспариваемый период ею во врачебной амбулатории осуществлялась медицинская деятельность. Не согласна с решением УПФР в Атяшевском муниципальном районе РМ о не включении периода работы во врачебной амбулатории с __.__.__ по __.__.__ по тем основаниям, что наименование лечебного учреждения «врачебная амбулатория» Списком не предусмотрено. Указала, что работавшие совместно с ней в указанный период медицинским работникам в том же лечебном учреждении, в частности, ФИО5 данный период УПФ РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ включен в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с назначением трудовой пенсии по старости досрочно. Таким образом, отказ в трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ставит ее в неравное положение с другими работниками Вечерлейской врачебной амбулатории.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, мотивируя отсутствием у истицы требуемого специального стажа. Полагает, что в специальный стаж правомерно не включены периоды работы в должности акушерки в Вечерлейской врачебной амбулатории с __.__.__ по __.__.__ и фельдшера той же амбулатории с __.__.__ по __.__.__, т.к. лечебное учреждение «врачебная амбулатория», согласно Списка №__ от __.__.__, не является учреждением здравоохранения. Вместе с тем, подтвердила факт зачета периода работы в 1993-1998 гг. в Вечерлейской врачебной амбулатории ФИО5 в льготный трудовой стаж при назначении досрочной пенсии по старости.
Выслушав объяснение истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме. Свои выводы суд мотивирует следующим.
Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом Российской Федерации. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от __.__.__ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункта 11 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 того же Федерального закона списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от __.__.__ N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В данном Перечне наименование лечебного учреждения «врачебная амбулатория» отсутствует.
Из решения начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе <адрес> №__ от __.__.__ следует, что истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии и пп. 20 п. I ст. 27 ФЗ от __.__.__ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого стажа. В льготный стаж не включен период работы с __.__.__ по __.__.__ в должностях акушерки и фельдшера в Вечерлейской врачебной амбулатории <адрес> РМ, так как в соответствии со Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, наименование учреждения врачебная амбулатория не предусмотрена.
Судом установлено, что ФИО1 имеет среднее специальное (медицинское) образование. В соответствии с приказом №__ от __.__.__ назначена на должность заведующей Дадским фельдшерско-акушерским пунктом <адрес> РМ, где проработала до __.__.__ (приказ №__ от __.__.__). Приказом №__ от __.__.__ по Атяшевской ЦРБ истица переведена на работу в должность фельдшера здравпункта Атяшевского мясокомбината. Приказом №__ от __.__.__ переведена на должность медицинской сестры Вечерлейской участковой противотуберкулезной больницы, проработала на данной должности по __.__.__.
Постановлением Главы администрации <адрес> МССР от __.__.__ №__ с __.__.__ Вечерлейская противотуберкулезная больница ликвидирована с __.__.__, на ее базе открыта врачебная амбулатория.
В оспариваемый период с __.__.__ по __.__.__ ФИО1 работала в должности акушерки, с __.__.__ по __.__.__ в должности фельдшера Вечерлейской врачебной амбулатории, исполняла свои обязанности как медицинский работник, осуществляя профилактический осмотр населения, проводя прививочную работу, учет беременных женщин и рожениц, патронаж новорожденных, контроль за прохождением ежегодного обязательного медосмотра взрослых и детей, выполняя медицинские манипуляции по выполнению назначений врачей амбулаторным больным на территории Вечерлейского сельского поселения.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, и подтверждаются, трудовой книжкой, доплатными и расчетными ведомостями Вечерлейского сельского ФИО2 за 1994-1996 гг. включительно, сметой расходов по Атяшевской ЦРБ за указанный период, актами проверки факта льготной работы специалистом ОПП ЗЛ УПФ РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от __.__.__.
Свидетели ФИО5 и ФИО6 также подтвердили факт осуществления истицей в оспариваемый период медицинской деятельности в лечебном учреждении, входящей в систему здравоохранения. Кроме того, ФИО5 подтвердила, что период работы в 1993 года по 1997 год был исчислен в льготном порядке при назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Работа ФИО1 в период с __.__.__ по __.__.__ в должности акушерки, с __.__.__ по __.__.__ в должности фельдшера Вечерлейской врачебной амбулатории относится к периоду деятельности до __.__.__, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Из правовой позиции изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от __.__.__. года №__-П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Разрешая спор, суд исходит из того, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды работы до __.__.__ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Пенсионное обеспечение медицинских работников до __.__.__ регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
Пунктом 3 указанного Постановлении предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до __.__.__ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО2 от __.__.__ N 464.
Указанные обстоятельства относятся и к истице, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения которой с __.__.__ по __.__.__ в должности акушерки, с __.__.__ по __.__.__ в должности фельдшера Вечерлейской врачебной амбулатории осуществлялась в период действия Постановления ФИО2 от __.__.__ N 464, утвердившего Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, работу среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный перечень относил врачебные амбулатории в список лечебно-профилактических учреждений.
Таким образом, отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе <адрес> в досрочном назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения противоречит требованиям подпункта 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ от __.__.__ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от __.__.__) и в этой части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе <адрес> №__ от __.__.__ подлежит признанию незаконным, в связи с чем, следует обязать ответчика включить в стаж, дающий право истицы на досрочное ей назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период ее работы в должностях акушерки и фельдшера со __.__.__ по __.__.__ в Вечерлейской врачебной амбулатории <адрес> РМ.
Довод представителя ответчика о законности принятого им решения, в связи с работой истицы в лечебном учреждении, не относящимся к ведомству здравоохранения, судом отвергается, поскольку в соответствии с. пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.__ №__ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» -...принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную деятельность, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж,, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет, к несоразмерному ограничению конституционного прав этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Включение лицам, осуществлявшим совместно с истицей в оспариваемый период медицинскую деятельность в Вечерлейской амбулатории в трудовой стаж в льготном исчислении, ставит ее в неравное положение при реализации пенсионного права.
Судом установлено, что ФИО5 период работы совместно ФИО1 в Вечерлейской амбулатории ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данный факт подтверждается показанием ФИО5, ее пенсионным удостоверением №__ от 1701.2000 года и пояснением представителем ответчика.
Решение УПФ РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ об отказе истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья расценивается по причине несоответствия названия лечебного учреждения Списку, судом как не совместимое с принципом равенства, гарантируемым статьей 19 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьями 18 и 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение на основании соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу изложенных обстоятельств, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением к ответчику её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составил 25 лет 8 месяцев 18 дней, суд обязывает ответчика назначить истице пенсию со дня обращения ее с заявлением в пенсионный орган, то есть с __.__.__.
В соответствии со ст. ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию в возврат государственная пошлина в размере 200 рублей и расходы, связанные с оплатой услуг адвоката в сумме 1500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194,196-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ №__ от __.__.__ по определению права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в части отказа ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ включить период работы ФИО1 с __.__.__ по __.__.__ в должности акушерки Вечерлейской врачебной амбулатории <адрес> РМ, с __.__.__ по __.__.__ в должности фельдшера Вечерлейской врачебной амбулатории <адрес> РМ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (по правилам подпункта 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ от __.__.__ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от __.__.__).
Назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости досрочно с __.__.__, то есть со дня обращения в пенсионный орган.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 1700 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд РМ.
Председательствующий судья Р.С. Селькина
Копия верна
Судья Атяшевского райсуда: Р.С. Селькина
Подлинник решения находится в гражданском деле №__ в Атяшевском районном суде.