Дело №2-56/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Атяшево 27 февраля 2010 года
Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Инчин Н.М.,
с участием заместителя прокурора Атяшевского муниципального района РМ Калинкина С.И.,
представителя администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ – Главы администрации Шогорова С.В.,
при секретаре судебного заседания Пучкиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах граждан неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ в части неисполнения обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, возложенной Уголовно-исполнительным кодексом РФ, и обязании администрацию Русско-Дубровского сельского поселения определить вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах граждан неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ в части неисполнения обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, возложенной Уголовно-исполнительным кодексом РФ, и обязании администрацию Русско-Дубровского сельского поселения определить вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются. В обоснование своих требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены факты неисполнения органами местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативным правовым актом. В соответствии с частью 1 ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Проверкой установлено, что вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, органом местного самоуправления - администрацией Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ не определены. Изданным распоряжением Главы администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ №12 от 25 июля 2008 года единственным местом для отбывания наказания в виде обязательных работ определена администрация Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ. При этом в нарушение указанных выше требований закона виды обязательных работ, которые осужденные будут выполнять в ходе отбывания наказания, в данном распоряжении не определены, и с уголовно-исполнительной инспекцией не согласованы. Тем самым органом местного самоуправления не исполнена обязанность, возложенная на эти органы нормативным правовым актом.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации и имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Согласно части 2 данной статьи задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, возложенной на них Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, препятствует достижению установленных уголовно-исполнительным законодательством целей исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, нарушает установленный законом порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, права, свободы и законные интересы осужденных, то есть нарушаются интересы Российской Федерации, а также права и свободы неопределенного круга лиц.
Кроме того, таким бездействием органа местного самоуправления создаются коррупционные факторы, которые могут способствовать проявлениям коррупции при исполнении данного вида наказания, в том числе могут стать основой коррупционной практики, а также допускать или провоцировать коррупционные деяния, поскольку предоставляют администрации сельского поселения выборочное изменение объема прав, то есть возможность произвольного определения осужденным вида обязательных работ по усмотрению того или иного должностного лица органа местного самоуправления.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и физические лица обязаны в своей деятельности принимать меры по противодействию коррупции в пределах их полномочий.
Просит признать незаконным бездействие администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ в части неисполнения обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, возложенной Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Обязать администрацию Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ определить вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются. Взыскать с администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ государственную пошлину в доход федерального бюджета.
В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района РМ Калинкин С.И. требования, изложенные в заявлении, поддержал по тем же доводам, просил их удовлетворить.
Представитель администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ – Глава администрации Шогоров С.В. требования прокурора признал.
Суд, выслушав объяснения участвующих по делу сторон и исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Атяшевского района РМ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, каковым является населения муниципального образования. В связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
Согласно ст. 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть оспорено в суде.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Согласно справки, представленной администрацией Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ, виды обязательных работ для осужденных к обязательным работам администрацией Русско-Дубровского сельского поселения не определены.
Хотя распоряжением Главы Администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ №12 от 25.07.2008 года было принято решение об отсутствии вакансий рабочих мест на предприятиях и организациях форм муниципальной собственности, подведомственных органам местного самоуправления места для отбывания наказания осужденных к обязательным работам, однако в последующем администрацией сельского поселения указанный вопрос не рассматривался, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст.333.36 НК РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п.7 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций госпошлина составляет - 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Атяшевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ в части неисполнения обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых отбываются осуждеными, возложенной Уголовно-исполнительным кодексом РФ, незаконным.
Обязать администрацию Русско-Дубровского сельского поселения определить вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.
Взыскать с администрации Русско-Дубровского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд РМ.
Судья Н.М. Инчин
Копия верна
Судья Атяшевского райсуда: Н.М. Инчин
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-56/2010 в Атяшевском районном суде.