Дело № 2-79/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Атяшево 19 апреля 2010 года
Атяшевский районный суд РМ в составе:
председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
при секретаре Михайловой Н.Н.,
с участием истицы Фильченковой Н.Д.,
представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ Поксараскиной Е.В., действующая на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фильченковой Н.Д. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ о признании незаконным решения комиссии Управления ПФР в Атяшевском районе РМ №__ от 08.12.2009 года по определению права на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости и зачете периодов работы с 11.09.1981 года по 31.12.1991 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, понуждении назначить трудовую пенсию по старости досрочно с 18.11.2009 года и взыскании судебных расходов в сумме 200 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Фильченкова Н.Д. обратилась с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия о назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия №__ от 08.12.2009 года ей отказано в досрочной пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа работы. В специальный стаж не включен период ее работы в должности медицинской сестры в Ш.-М. школе-интернате с 11.09.1981 года по 31.03.1990 года и с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года в должности медицинской сестры А-ой ЦРБ по Ш.-М. санаторной школе-интернату. По мнению ответчика, на указанные периоды работы не подлежит применение льготного исчисления, т.к. в соответствии со Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, наименование учреждения «школа-интернат» не предусмотрена, в структуре А-ой ЦРБ «Ш.-М. школы-интерната» не имеется. Считая действия ответчика незаконными, просит решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия от 08.12.2009 года №__ признать незаконным, включить оспариваемый период в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика назначить пенсию с момента ее обращения в пенсионный орган, то есть с 18 ноября 2009 года.
В судебном заседании истица Фильченкова Н.Д. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, уточнила их. Просит признать решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе РМ незаконным, обязать ответчика включить период работы с 11.09.1981 года по 31.03.1990 года в должности медицинской сестры в Ш.-М. санаторной школе-интернате Атяшевского района РМ, с 01.04.1990 по 31.12.1991 года в должности медицинской сестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. санаторной школе-интернате в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика назначить пенсию с момента ее обращения в пенсионный орган, то есть с 18 ноября 2009 года. Пояснила, что после окончания А-ого медучилища __.__.__ года была принята на работу на должность медицинской сестры в Ш.-М. санаторную школу-интернат Атяшевского района РМ. С указанного времени по 31.03.1990 года работала в должности медицинской сестры в Ш.-М. санаторной школы-интернат, входившую в систему просвещения РМ. С 1990 года должности медицинского персонала в интернатных учреждениях были переданы в систему здравоохранения, в связи с чем она была вынуждена уволиться в прежнего места работы и заключить с 01.04.1990 года новый трудовой договор с А-ой ЦРБ с указанием должности медсестры Ш.-М. школы-интернат, где проработала до 31.01.2006 года. Выполняемые ею обязанности до 31.03.1990 года в должности медсестры Ш.-М. санаторной школы-интерната и с 01.04.1990 года по 31.01.2006 года должности медсестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. санаторной школе-интернате были идентичные.
Отсутствие в Списке должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, наименования учреждения «школа-интернат», а в структуре А-ой ЦРБ - «Ш.-М. школы-интерната» не должно нарушать ее право на пенсионное обеспечение по старости досрочно.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия по доверенности Поксараскина Е.В. просит в удовлетворении исковых требований Фильченковой Н.Д. отказать, мотивируя отсутствием у истицы права на досрочную пенсию из-за отсутствия требуемого специального стажа. Полагает, что УПФ РФ правомерно не включило в специальный стаж истицы периоды ее работы с 11.09.1981 года по 31.03.1990 года в должности медицинской сестры в Ш.-М. санаторной школе-интернате Атяшевского района РМ, поскольку Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781, наименование учреждения школа-интернат не предусмотрена. Обоснованно исчислен в календарном порядке период работы с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года в А-ой ЦРБ в должности медицинской сестры в Ш.-М. санаторной школе-интернате, т.к. в структуре А-ой ЦРБ учреждения как «Ш.-М. школа-интернат» не имелось. С учетом указанных исключений, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 16 лет 0 мес. 15 дней.
Выслушав объяснение истицы, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что исковые требования Фильченковой Н.Д. подлежат удовлетворению в полном объеме. Свои выводы суд мотивирует следующим.
Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом Российской Федерации. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Согласно п. 3 статьи 28 названного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 поименованы наименования медицинских учреждений. В данном Перечне школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований отсутствуют.
Из решения начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республике Мордовия №__ от 08.12.2009 года следует, что истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии и пп. 20 п. I ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого стажа. В льготный стаж не включен период работы с 11.09.1981 года по 31.03.1990 года в должности медицинской сестры в Ш.-М. санаторной школе-интернате Атяшевского района РМ, так как в соответствии со Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, наименование учреждения школа-интернат не предусмотрена. Также исключен период работы с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года в должности медицинской сестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. санаторной школе-интернате ввиду того, что в структуре А-ой ЦРБ «Ш.-М. школа-интернат» не значится.
Судом установлено, что Фильченкова Н.Д., имеет в соответствии с дипломом №__ от __.__.__ года №__ среднее специальное медицинское образование. В соответствии с приказом №__ п. 2 от 12.09.1981 года по Ш.-М. школе-интернату Фильченкова Н.Д. (до замужества гр.Р) принята на работу в качестве медицинской сестры Ш.-М. санаторной школы-интернат с 11.09.1981 года. Приказом №__ от 14.05.1990 года по А-ой ЦРБ истица принята на работу в должность медицинской сестры Ш.-М. санаторной школы-интернат с 01.04.1990 года. Уволена по приказу №__ от 31.01.2006 года по сокращению штата (п. 2 ст. 81 ТК РФ). В оспариваемый период Фильченкова Н.Д., работая с 11 сентября 1981 года по 31 марта 1990 года в Ш.-М. санаторной школе-интернате и с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года в А-ой ЦРБ в Ш.-М. санаторной школе-интернате, исполняла свои обязанности как медицинская сестра, осуществляя профилактический осмотр детей, проводя прививочную работу, учет и изоляцию детей с инфекционными заболеваниями, контроль за прохождением ежегодного обязательного медосмотра детей и работников учреждения, выполняя все назначения врачей (лабораторные обследования, лечебные назначения, санитарным состоянием помещений, режимом дня и организацией питания).
Приказом №__ от 20.01.1990 года по Ш.-М. санаторной школе-интернату на основании приказа Министерства народного образования и Министерства здравоохранения РСФСР № 35 от 10.04.1989 года и № 22-02-02/85 от 07.04.1989 года «Об улучшении медицинского обслуживания детей, воспитывающихся и обучающихся в интернатных учреждениях» должности среднего медицинского персонала школы переданы в систему здравоохранения.
В соответствии с приказом №__ от 14.05.1990 года по А-ой ЦРБ с 01.04.1990 года во исполнение письма Министерства народного образования Мордовской АССР № 806/1176 от 06 сентября 1989 года истица принята на должность медицинской сестры в Ш.-М. школу интернат, где проработала по 31.01.2006 года. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, и подтверждаются дипломом на имя гр.Р, свидетельством о браке №__, трудовой книжкой, сметой расходов по Ш.-М. школе-интернату за 1982-1990 г. г, карточками-справками по Ш.-М. школе- интернату за 1981-1990г.г. и А-ой ЦРБ за 1990, 1991 г.г., личной карточкой по А-ой ЦРБ, должностной инструкцией.
С 1990 года должности медицинского персонала в интернатных учреждениях были переданы в систему здравоохранения, в связи с чем с 01.04.1990 года истица значится как медицинская сестра А-ой ЦРБ.
Работа Фильченковой Н.Д. в оспариваемый период в должности медицинской сестры в Ш.-М. школе-интернате и медицинской сестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. школе-интернате относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Из правовой позиции изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004. года № 2-П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствиях своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Указанные обстоятельства относятся и к истице, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения которой со 11.09.1981 года по 31.03.1990 года, осуществлялась в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утративших силу с связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в школах-интернатах и школьных интернатов всех наименований. Данный перечень относил школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства.
По мнению суда, исключение из льготного стажа периода работы истицы в должности медицинской сестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. школе с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года лишь по основаниям отсутствия в структуре лечебного учреждения «Ш.-М. школа- интернат» при наличии документов, подтверждающих факт осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения (приказов о принятии на работу и предоставлении ежегодных отпусков, финансовых документов о начислении заработной платы, аттестации как работника ЦРБ) неправомерно.
Таким образом, отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия в досрочном назначении Фильченковой Н.Д. трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения противоречит требованиям подпункта 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 22 июля 2008 года) и в этой части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия №__ от 06.02.2009 года подлежит признанию недействительным, в связи с чем, следует обязать ответчика включить в стаж, дающий право Фильченковой Н.Д. на досрочное ей назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры со 11 сентября 1981 года по 31 марта 1990 года в Ш.-М. санаторной школе-интернате и с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года в должности медицинской сестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. санаторной школе-интернате.
Довод представителя ответчика о законности принятого им решения, в связи с работой истицы в образовательном учреждении, не относящимся к ведомству здравоохранения, судом отвергается, поскольку в соответствии с. пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» - принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную деятельность, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж,, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет, к несоразмерному ограничению конституционного прав этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со статьями 18 и 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение на основании соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу изложенных обстоятельств, поскольку на момент обращения Фильченковой Н.Д. с заявлением к ответчику, а именно на 18.11.2009 года, её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составил 26 лет 04 месяца 05 дней, суд обязывает ответчика назначить истице пенсию со дня обращения ее с заявлением в пенсионный орган, то есть с 17 декабря 2008 года.
В соответствии со ст. ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная, Фильченковой Н.Д. при обращении в суд, в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194,196-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Фильченковой Надежды Дмитриевны удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ №__ от 08.12.2009 года по определению права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в части отказа Фильченковой Надежде Дмитриевне в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ включить период работы Фильченковой Надежды Дмитриевны с 11.09.1981 года по 31.03.1990 года в должности медицинской сестры Ш.-М. санаторной школы-интерната, с 01.04.1990 года по 31.12.1991 года в должности медицинской сестры А-ой ЦРБ в Ш.-М. санаторной школе-интернате в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (по правилам подпункта 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 22 июля 2008 года).
Назначить Фильченковой Надежде Дмитриевне трудовую пенсию по старости досрочно с 18.11.2009 года, то есть со дня обращения в пенсионный орган.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ в пользу Фильченковой Н.Д. в возврат госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд РМ.
Председательствующий судья Р.С. Селькина
Копия верна
Судья Атяшевского райсуда: Р.С. Селькина
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-79/2010 в Атяшевском районном суде.