Дело № 2-169/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Атяшево 26 мая 2011 года Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С., с участием прокурора Атяшевского района РМ Петрунина С.В., представителя Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в лице Главы Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Закурдаевой Л.П., при секретаре Михайловой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не обустройству подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров на расстоянии 100 м. от крайнего дома ул. Пролетарская с. Наборные Сыреси Атяшевского муниципального района Республики Мордовия для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в незаконным, понуждении обустроить подъезд на указанной территории, у с т а н о в и л: Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не обустройству подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. на расстоянии 100 м. от крайнего дома ул. Пролетарская с. Наборные Сыреси для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года незаконным и понуждении Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения обустроить подъезд на указанной территории. В обоснование своих требований указал, что в соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, данные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу положения п.94 данных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления. Согласно положениям п.9 ч.1 ст.6 Устава Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ к вопросам местного значения Наборно-Сыресевского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Наборно-Сыресевского сельского поселения. В соответствии с положениями п.9 ч.4 ст.27 Устава Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ администрация Наборно-Сыресевского сельского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Наборно-Сыресевского сельского поселения, в охране общественного порядка, организации противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Наборно-Сыресевского сельского поселения в с. Наборные Сыреси на расстоянии 100 м от крайнего дома по ул. Пролетарская находится естественный водоисточник, к которому не устроен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Учитывая то обстоятельство, что в связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по непринятию в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Наборно-Сыресевского сельского поселения по не обустройству подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В судебном заседании прокурор Атяшевского района РМ Петрунин С.В. требования, изложенные в заявлении, поддержал по тем же доводам, просил их удовлетворить. Глава Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ Закурдаева Л.П. требования прокурора признала в полном объеме. Суд, выслушав объяснения участвующих по делу сторон и исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, каковым является население муниципального образования. В связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. Согласно статье 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть оспорено в суде. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 - ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, данные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу положения п. 94 данных Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления. Согласно положениям п.9 ч.1 ст.6 Устава Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ к вопросам местного значения Наборно-Сыресевского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Наборно-Сыресевского сельского поселения. В соответствии с положениями п.9 ч.4 ст.27 Устава Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ администрация Наборно-Сыресевского сельского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Наборно-Сыресевского сельского поселения, в охране общественного порядка, организации противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Наборно-Сыресевского сельского поселения в с. Наборные Сыреси на расстоянии 100 м от крайнего дома ул. Пролетарская находится естественный водоисточник, к которому не устроен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поскольку вина Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ заключается в бездействии по принятию мер по организации противопожарной безопасности населения с. Наборные Сыреси, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом принимает во внимание, что под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям ответчика. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ не соответствует вышеперечисленным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы жителей с. Наборные Сыреси по созданию условий для осуществления мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, в силу требования указанного закона Администрация Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обязана обустроить подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров на расстоянии 100 м. от крайнего дома ул. Пролетарская с. Наборные Сыреси для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Разрешая требования прокурора в части взыскания с Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ госпошлины в доход муниципального бюджета Атяшевского района РМ, суд исходит из следующего. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно пункту 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Согласно ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. В силу изложенных обстоятельств, по убеждению суда, в удовлетворении указанной части требований прокурора необходимо отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить. Признать бездействие Администрации Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по не обустройству подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров на расстоянии 100 метров от крайнего дома ул. Пролетарская Наборные Сыреси Атяшевского муниципального района Республики Мордовия для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года незаконным. Обязать Администрацию Наборно-Сыресевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обустроить подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров на расстоянии 100 метров от крайнего дома ул. Пролетарская Наборные Сыреси Атяшевского муниципального района Республики Мордовия для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В удовлетворении остальной части требований прокурору Атяшевского района Республики Мордовия отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней через Атяшевский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий судья Р.С. Селькина