Дело № 2-321/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 25 июля 2011 года

Атяшевский районный суд РМ в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,

при секретаре Михайловой Н.Н.,

с участием истицы ФИО7

представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ ФИО8., действующей на основании доверенности от 13.07.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ о признании незаконным и отмене решения № 22 от 17.12.2010 года об отказе в назначении пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, понуждении включить периодов работы с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначить трудовую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с момента наступления права и взыскании госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10. обратилась в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ о признании решения ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе РМ от 17.12.2010 года № 22 об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей незаконным, обязании включить периодов нахождения в ученических отпусках в связи с получением высшего профессионального образования по заочной форме обучения в МГУ им. Огарева с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года и с 11.01.1988 года по 12.01.1988 года, а также периода работы в летнем лагере «<данные изъяты>» с 06.06.1983 года по 10.08.1983 года в качестве воспитателя в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и назначении льготной трудовой пенсии по старости досрочно с момента наступления права, взыскании судебных расходов в сумме 200 рублей.

В обоснование своих требований указала, что 13.10.2010 года, реализуя право на досрочное пенсионное обеспечение, обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе РМ с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением Управления ПФР от 17.12.2010 года № 22 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано. Отказ мотивирован отсутствием требуемого для назначения данного вида пенсии стажа. В специальный стаж работы не был включен периоды нахождения в ученических отпусках в связи с получением высшего профессионального образования по заочной форме обучения в МГУ им. Огарева с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года и с 11.01.1988 года по 12.01.1988 года, поскольку в соответствии с п. 5 Правил исчисления периода работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные отпуска в связи с особыми условиями труда. В периоды нахождения в учебных отпусках подлежат исключению из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, т.к. педагогическая деятельность в указанные периоды фактически не осуществлялась.

Период работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 06.06.1983 года по 10.08.1983 года не включен в специальный стаж ввиду того, что, учреждение «пионерский лагерь» не поименован Списком должностей и профессий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Считает решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе РМ в части исключения указанных периодов из стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, т.к. получала высшее профессиональное образование по заочной форме обучения в МГУ им. Огарева при осуществлении трудовой деятельности с 15.08.1984 года в МОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» (ранее <данные изъяты> восьмилетняя школа) в должности преподавателя начальных классов школы.

Кроме того, поскольку период работы в лагере осуществлялся в 1983 годку, то применимы нормы и правила действовавшего на тот момент законодательства, а именно Постановления Совета Министров СССР от 1959 года, предусматривавшие включение в педагогический стаж периоды работы в летних лагерях.

В судебном заседании истица ФИО11. от исковых требований в части включения периодов работы в летнем лагере «<данные изъяты>» с 06.06.1983 года по 10.08.1983 года в качестве воспитателя и нахождения в ученическом отпуске с 11.01.1988 года по 12.01.1988 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей отказалась, а в остальной части заявленные требования поддержала и уточнила их, просила удовлетворить. Пояснила, что по окончании Ичалковского педучилища приказом № 60 по Атяшевскому РОНО от 16.08.1984 года с 15.08.1984 года назначена воспитателем группы продленного дня <данные изъяты> восьмилетней школы. С 01.09.1984 года в соответствии с приказом № 61 по Атяшевскому РОНО переведена учителем начальных классов. После ликвидации МОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» с 09.09.2009 года по настоящее время работает в должности воспитателя МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школ № 1». В период работы в <данные изъяты> восьмилетней школе ввиду получения высшего профессионального образования в МГУ им. Н.П. Огарева по заочной форме обучения, в период 1986-1988 гг. ей неоднократно в период экзаменационных сессий предоставлялись учебные отпуска. В указанные периоды за ней сохранялись место работы (должность) и заработная плата. По ее мнению, не включение данных периодов учебных отпусков в специальный стаж работы нарушает ее пенсионные права. Просила признать незаконным решение начальника ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия № 22 от 17 декабря 2010 года по определению права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости об отказе ФИО12. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части отказа во включении периодов ученических отпусков с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и обязать ответчика включить их в специальный стаж работы.

Судом отказ ФИО16. от иска в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принят, определением от 25 июля 2011 года производство в указанной части исковых требований прекращено.

Представитель ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ ФИО13. исковые требования ФИО14. не признала. В удовлетворении исковых требований просила отказать ввиду их необоснованности, так как Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года периоды нахождения на экзаменационных сессиях не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку педагогическая деятельность в данный период не осуществлялась. Указала, что истице с 03.03.2011 года досрочно назначена трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей и, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО15. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом Российской Федерации. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях», действовавшего до принятия вышеуказанного Федерального закона, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей также устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.

В силу Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и утверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии», в частности, пунктом 6, согласно которому основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неточные и неправильные сведения либо отсутствуют сведения, подтверждающие периоды работ, принимались письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из записей имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки следует, что ФИО17. по окончании Ичалковского педагогического училища в соответствии с приказом № 60 по Атяшевскому РОНО от 16.08.1984 года с 15.08.1984 года принята на работу в <данные изъяты> восьмилетнюю школу в должность воспитателя группы продленного дня. Приказом № 61 от 01.09.1984 года по Атяшевскому РОНО истица переведена на должность учителя начальных классов той же школы.

За время работы в <данные изъяты> восьмилетней школы ФИО18. находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках на период сессий: с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года, так как в период 1986-1987 гг. получала высшее педагогическое образование на филологическом факультете Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева. Данный факт подтверждается приказами по <данные изъяты> восьмилетней школе (№ 54 от 02.09.1986 года; № 65 от 04.01.1987 года; № 66 от 21.03.1987 года), студенческим билетом № 86/504 и зачетной книжкой 86/504 от 06.08.1986 года.

Доводы представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе о том, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не могут быть включены в ее льготный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Период нахождения в отпуске в связи с обучением с сохранением заработной платы подлежит включению в общий трудовой стаж работника, поскольку в п. 1 ст. 10 Закона о трудовых пенсиях определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Однако законодательных норм в отношении включения (не включения) в специальный стаж периодов учебных отпусков с сохранением заработной платы не имеется. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, предусмотрены определенные периоды, как подлежащие, так и не подлежащие включению в специальный стаж. Пунктом 5 Правил определено, что периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж. В числе же периодов, не включаемых в специальный стаж, в пункте 9 Правил указываются, в частности, периоды простоя, как по вине работодателя, так и по вине работника. Однако, в Правилах отсутствует указание на включение либо не включение периодов учебных отпусков в специальный стаж.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Данное обоснование соответствует положениям ч. 1 ст. 11 ГПК, согласно которой суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В подобных ситуациях необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Суд, приравнивая к осуществлению педагогической деятельности периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы, обосновывает свое решение п. 21 Рекомендации МОТ № 148 по аналогии права, так как при отсутствии норм права РФ, регулирующих данное спорное отношение, применяя рекомендательную норму МОТ, членом которой является РФ, необходимо исходить из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости (Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2006 г. № 14-В06-34).

Таким образом, исключение Пенсионным фондом из льготного стажа истицы периодов нахождения в учебных отпусках: с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года (6 дней); с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года (11 дней); с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года (6 дней)- всего 23 дня противоречит вышеприведенным нормам, соответственно указанные периоды подлежат включению в ее льготный стаж.

Более того, представитель ответчика ФИО19. подтвердила включение вышеуказанных периодов в страховой стаж ФИО20.

Как видно из пенсионного дела № на имя ФИО21. ей решением начальника ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ с 03.03.2011 года назначена досрочная пенсия по старости. Данный факт истицей не оспаривается.

В силу изложенных обстоятельств, право на досрочную трудовую пенсию у ФИО22. возникло 09 февраля 2011 года, т.к. на эту дату, согласно данных о стаже ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ, специальный стаж ее работы составил более 25 лет.

Поэтому решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 17.12.2010 года за № 22 в части отказа во включении стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периода нахождения в ученических отпусках, нельзя признать законным.

Суд обязывает ответчика назначить истице пенсию со дня возникновения права, то есть с 09 февраля 2011 года.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса.

При обращении в суд с иском ФИО23. в силу ст. 333.19 ч.1 п. 3 НК РФ уплачена госпошлина в размере 200 рублей, которая является судебными расходами.

Учитывая, что исковые требования истицы судом удовлетворяются, по мнению суда, необходимо взыскать с ответчика в пользу истицы возврат госпошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО24 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия № 22 от 17 декабря 2010 года по определению права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости об отказе ФИО25. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части отказа во включении периодов ученических отпусков с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия включить в специальный стаж работы ФИО26., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды ученических отпусков с 02.09.1986 года по 07.09.1986 года; с 04.01.1987 года по 14.01.1987 года; с 23.03.1987 года по 28.03.1987 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия назначить ФИО27. трудовую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 09 февраля 2011 года.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ в пользу ФИО28 возврат госпошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд РМ с момента вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий судья Р.С.Селькина