Дело 2-565/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Атяшево 11 ноября 2011 года
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,
при секретаре Бабуровой О.В.,
с участием истца: Левина Н.Н.
представителя ответчика: Ивашкиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Левина Николая Николаевича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ о признании незаконным решения ГУ Управления ПФ РФ в Атяшевском районе РМ № 1 от 01 августа 2011 года об отказе в перерасчете пенсии по старости с 01 августа 1980 года по 31 марта 1983 года – период работы в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ по данным партийного билета № 18185115 от 11 августа 1980 года,
УСТАНОВИЛ:
Левин Н.Н. обратился в суд с иском к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ о признании незаконным решения Управления ПФ РФ в Атяшевском районе РМ № 1от 01.08.2011 года по следующим основаниям:
В обоснование предъявленных требований Левин Н.Н. пояснил, что ГУ УПФ в Атяшевском районе РМ ему назначена пенсия по инвалидности в 2003 году, а в 2010 году по старости из заработной платы за периоды с 01 января 1987 года по 31 декабря 1991 года. Согласно трудовой книжке, период с 25 июля 1979 года по 28 апреля 1983 года он работал в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ в должности председателя колхоза, получал заработную плату наиболее высокую. Однако ведомости по заработной плате не сохранились, в районный архив документы с колхоза не сдавались, сгорели. 29 июля 2011 года он обратился в ГУ УПФ РФ в Атяшевком районе РМ о перерасчете трудовой пенсии по старости, с учетом его заработной платы с 01 августа 1980 года по 31 марта 1983 года на основании партийного билета, подлинник у него сохранился с указанием заработной платы. Решением №1 от 01 августа 2011 года в перерасчете пенсии за требуемый период ему отказано.
Считает отказ незаконным, поскольку представить справку о заработной плате за указанный период не сможет в виду того, что первичные документы по начислению заработной платы уничтожены пожаром, произошедшего в колхозе «Россия» в 1987 году в архив не сдавались. Колхоз «Россия», Атяшевского района РМ в настоящее время ликвидирован. При себе имеется партийный билет, где указана его заработная плата конкретно по месяцам за спорный период по 220 рублей в месяц. Данные партийного билета им были переданы в ГУ УПФ Атяшевском муниципальном районе РМ. Его заработная плата в колхозе «Россия» значительно превышала его заработок, на основании которого ему исчислена пенсия по старости. Однако ответчиком в удовлетворении его просьбы было отказано на том, основании, что партийный билет не относится к числу документов, подтверждающих доходы застрахованного лица. Считает, что он имеет право на перерасчет пенсии с учетом его заработной платы на основании партийного билета, согласно постановления Министерства труда и социального развития РФ и пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 года № 16\19, а также письмом Минтруда РФ и ПФ РФ № 8389-ЮЛ и № ЛЧ-):-27\9704 от 27.11.2011 года.
Представитель ГУ УПФ в Атяшевском муниципальном районе РМ Ивашкина Е.В. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования либо среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными органами. Левину Н.Н. отказано в перерасчете трудовой пенсии по старости за периоды с августа 1980 года по апрель 1983 года на основании данных партийного билета, поскольку не он не может подтвердить заработную плату по колхозу «Россия», первичные документы не сохранились, в районный архив не сдавались, в виду пожара в 1987 году. Действующим законодательством не предусмотрен особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов. При этом назначенная (т.е. установленная) пенсия с учетом сведений о среднемесячном заработке работника не может подлежать перерасчету на основании косвенных документов. Поскольку Федеральным законом исчерпывающим образом определен порядок подтверждения среднемесячного заработка, то произвести расчет Левину Н.Н. на основании партийного билета за вышеуказанный период не представляется возможным, просит в иске отказать.
Рябов И.В. допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в периоды с 1972 по 1989 г.г. он работал в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ секретарем партийной организации, являлся членом КПСС, и одновременно выполнял обязанности казначея, первичной партийной организации колхоза «Россия». Он ежемесячно собирал с членов КПСС членские взносы, размер которых определялся в процентном соотношении от заработка. С этой целью сведения о заработной плате брал из ведомостей о начислении заработной платы и вносил в партийные билеты. Заработная плата соответствовала партийному билету. Полнота и достоверность правильности исчисления членских взносов регулярно проверялись ревизионной комиссии районного комитета. Левин П.Н. был членом КПСС и в течение всего периода, в том числе с 1979 по 1983 годы, ежемесячно уплачивал членские взносы, исходя из начисленной ему заработной платы. Подтвердил в судебном заседании, что записи в партийном билете проставлены его рукой, о чём проставлена его подпись. В январе 1987 года был пожар, сгорело правление колхоза «Россия», здание было деревянное, поэтому сгорело полностью. Бухгалтерские документы сгорели все.
Свидетели: С_. и М_. показали суду, что работали в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ совместно с Левиным Н.Н. с 1979 года по 1983 годы в должности экономистов. Левин Н.Н. работал председателем колхоза, получал заработную плату примерно до 250 рублей в месяц, он был членом КПСС и платил членские взносы. Р_. в спорный период работал секретарем партийной организации. Вся бухгалтерская документация хранилась в здании правлении колхоза, которая в последствии сгорела в 1987году.
Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования Левина Н.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу ст. 55 п. 3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Интересы граждан требуют, чтобы при назначении пенсии был учтен именно тот период работы и тот заработок, который позволит им получать максимальную пенсию.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000–2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Таким документом за период до регистрации в качестве застрахованного лица является справка о заработке. Указанные справки выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных учетных документов по оплате труда организацией, в которой работал обратившийся за пенсией.
В случае ликвидации или прекращения деятельности организации по другим причинам справки выдаются ее правопреемником, вышестоящей организацией или архивными органами, располагающими данными документами. Однако в рассматриваемой ситуации получить такие документы (о заработке за 60 месяцев) оказывается невозможно.
Как разъясняют специалисты ПФ России, новым пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка лиц, документы которых утрачены. Иных правил подтверждения среднемесячного заработка, чем установленных законодательством, не предусмотрено. При невозможности представить документы о заработной плате за любые 60 месяцев будет приниматься в расчет среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000–2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета (24 месяца).
Эта позиция ПФ России основана на том, что установление пенсии базируется на индивидуальных результатах труда каждого гражданина (трудовой стаж и заработок), т. е. сведения о заработке должны иметь точный, индивидуальный характер, не должны быть вероятностными, усредненными, статистическими.
Однако получение точных сведений, относящихся к периодам двадцати или тридцатилетней давности, практически невозможно с учетом уже обозначенных обстоятельств. Пенсионные права, «заработанные» до вступления в силу нового, ныне действующего законодательства (до 01.01.2002), оцениваются по правилам ранее действовавших законов (в том числе Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») в части, не противоречащей Закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ.Согласно Закону № 340-1 среднемесячный заработок при назначении пенсии определялся: за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией, либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.
Подтверждением являлись документы, выдаваемые в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями. Ранее действовавший порядок аналогичен ныне действующему в части определения и подтверждения трудового стажа и заработка за любые пять лет. Итак, подтверждающие документы о заработке необходимы в любом случае. В то же время в законодательстве не содержится указания на то, какие документы являются основанием для подтверждения заработка, из которого исчисляется пенсия. Таким образом, жесткая позиция пенсионного органа не вполне соответствует законодательству, а также существенно затрудняет реализацию прав граждан на пенсионное обеспечение. Особенно это касается случаев, когда утрата документов происходила в связи с чрезвычайными ситуациями (пожары, боевые действия и т. п.).
Поэтому Минтруд России и ПФ России подготовили и направили в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, Письмо от 27.11.2001 с рекомендациями об организации работы по реализации права граждан на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности, а также о возможности использования данных, косвенно подтверждающих индивидуальный фактический заработок работника в конкретной организации. В соответствии с названным Письмом пенсионными органами могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника в конкретной организации, если документы о заработной плате утрачены в результате наводнений, землетрясений, ураганов, пожаров, и т. п. К таким документам могут быть отнесены: учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
В то же время достаточное документальное подтверждение фактического заработка в каждом конкретном случае оценивается органом, непосредственно осуществляющим пенсионное обеспечение. Таким образом, имеется вероятность, что при наличии документов, косвенно свидетельствующих о размере заработка, специалисты пенсионного фонда примут их вместо справки установленной формы. Однако пенсионные органы закрепляют приоритет за справками, выданными на основе первичных документов.
Как считают пенсионные органы, подтверждение размера фактического заработка свидетельскими показаниями действующим пенсионным законодательством не предусмотрено. Положение о недопустимости подтверждения фактического размера заработка содержалось в Порядке представления и оформления документов для назначения пенсии (утвержденном Минтрудом РФ 13.08.92 № 1654-РБ и Минсоцзащиты РФ 14.08.92 № 1-2761-18). Однако Решением ВС РФ от 27 марта 1998 года данный нормативный акт был признан незаконным и не подлежащим применению со дня издания. Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2001 года (дело № 59-В01-к), гражданское судопроизводство регулируется нормативными актами не ниже федерального закона, то есть ГПК РФ. Следовательно, в нормативном акте Минтруда России не может быть определено, какими доказательствами должны подтверждаться те или иные обстоятельства.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает любые факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан (в данном случае — пенсионных прав). При этом суд рассматривает любые доказательства, полученные в предусмотренном законом порядке. Доказательствами могут быть объяснения сторон и показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства и т. п. (ст. 55 ГПК РФ).
Таким образом, в суде можно предъявить документы, косвенно подтверждающие фактический заработок за нужный период работы, а также показания свидетелей, которые могут подтвердить указанные факты.
Пенсионным законодательством прямо предусмотрена возможность подтверждения продолжительности трудового стажа свидетельскими показаниями, например, ч. 3 ст. 13 Закона № 173-ФЗ, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 № 475).
Материалами дела установлено, что истец Левин Н.Н. с 2003 года является получателем пенсии по инвалидности, а с 06 августа 2010 года является получателем пенсии по старости. При назначении пенсии по старости размер пенсии ему исчислен исходя из заработка в периоды с 01.01.1987 года по 31.12.1991 года, получаемого им в Ардатовской АТП РМ. Однако в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ, где он работал в должности председателя колхоза, заработная плата его была значительно выше заработной платы 220 рублей в месяц, из которой исчислена пенсия. Первичные документы о заработной плате за спорный период не сохранились. В связи с чем, Левин Н.Н. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете трудовой пенсии по старости, предоставив в подтверждение с учетом заработка за период работы в колхозе «Россия» с 1980 по 1983 года партийный билет № 18185115 от 11 августа 1980 года, выданный Атяшевским райкомом КПСС Мордовской АССР.
Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Атяшевском районе РМ 01.08.2011 № 1 истцу было в этом отказано.
Как видно из справки, выданной Атяшевским МУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу», документы по личному составу колхоза «Россия», Атяшевского района РМ за период с 1932 года по 1985 год в архив Атяшевского района РМ на хранение не поступали.
Из справки колхоза «Россия», Атяшевского района РМ следует, что архив колхоза «Россия» с 1932 года по 1985 год не сохранился, и в районный архив не сдавался в виду пожара в 1987 году. Колхоз «Россия» переименован в СХПК «Покровское» с 6 апреля 1996 года. С 15 марта 2005 года «СХПК Покровский» вошел учредителем ООО «Покровское», Атяшевского района РМ.
В соответствии со справкой, выданной отделением надзорной деятельности Атяшевского района РМ, действительно 07.01.1987 года произошло возгорание здания правления колхоза «Россия», в селе Покровское, Атяшевского района РМ. В результате пожара огнем уничтожено полностью здание правления. Причиной возгорания послужило нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации печи (перекал печи).
Таким образом, документы для назначения истцу пенсии утрачены в результате пожара и возможности их восстановления не имеется.
В материалах дела имеется партийный билет № 18185115 от 11 августа 1980 года (копия) подтверждающая фактический заработок Левина Н.Н. в период с 01 августа 1980 года по март 1983 года включительно, с указанием заработной платы ежемесячно по 220 рублей. (л.д. 9).
То, что действительно истец работал в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ подтверждается трудовой книжкой от 5 марта 1965 года.
Решением общего собрания колхозников, приказ № 2 от 24.07.1979 года истец принят на работу в колхоз «Россия», Атяшевского района РМ на должность председателя колхоза. Приказом № 4 от 28 апреля 1983 года, решением общего собрания Левин Н.Н. освобожден от занимаемой должности председателя колхоза.
Допрошенные в судебном заседании свидетели: Р_., М_., С_. подтвердили суду факт работы совместно с истцом в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ с 1980 года 1983 год и уплаты членских взносов с учетом заработной платы за спорный период. Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований.
В судебном заседании бесспорно установлено, что здание бухгалтерии колхоза «Россия», Атяшевского района РМ в январе 1987 году сгорело в результате пожара и сгорел весь архив с 1932 года.
Как видно из пенсионного дела № 034002 Левин Н.Н. обратился с заявлением в УПФ РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ о перерасчете размера пенсий по старости 29 июля 2011 года, суд считает необходимо произвести перерасчет пенсии с 29 июля 2011 года со дня обращения в пенсионный орган.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Левина Н.Н. и обязать ГУ УПФ в Атяшевском муниципальном районе РМ произвести перерасчет назначенной пенсии по старости по партийному билету № 18185115 с учетом заработка за периоды с 1 августа 1980 года по 31 марта 1983 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Левина Николая Николаевича удовлетворить. Признать незаконным Решение начальника ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия № 1 от 01 августа 2011 года об отказе Левину Н.Н. в перерасчете пенсии по старости с 01 августа 1980 года по 31 марта 1983 года период работы в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ по данным партийного билета № 18185115 от 11 августа 1980 года.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия произвести перерасчет назначенной Левину Николаю Николаевичу пенсии по старости с учетом его заработка за период работы с 01 августа 1980 года по 31 марта 1983 года в колхозе «Россия», Атяшевского района РМ по партийному билету № 18185115 от 11 августа 1980 года, с момента обращения в пенсионный орган с 29 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия, через Атяшевский райсуд РМ.
Председательствующий судья: Т.Н. Иванушкина