Дело 2-603/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Атяшево 2 декабря 2011 года
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,
при секретаре Бабуровой О.В.,
истицы Поняйкиной В.А.,
представителя истца: Кувшинова В.В.,
представителя ответчика: Ивашкиной Е.В. доверенность от 13.07.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поняйкиной Валентины Алексеевны к ГУ Пенсионного фонда РФ по Атяшевскому району РМ о признании решения №10 от 05.07.2011 года незаконным и включении периодов работы: с 11.11.1992 года по 31.08.1993 года; с 01.09.1993 года по 30.09.1993 года; 02.11.1987 года по 05.11.1987 года, 06.06.1988 года по 11.06.1988 года; 01.09.1994 года по 31.08.1996 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности,
Установил:
Поняйкина В.А. просит признать за ней трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и признать незаконным решение № 10 от 05 июля 2011 года по следующим основаниям:
Истица не согласна с данным решением, поскольку в специальный стаж необоснованно не был включён период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 11 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года, тогда как в тот период действовало положение ст. 167 КЗоТ РФ которое предусматривало включение указанного периода в льготный стаж и данный период имел место до 6 октября 1992 года, то есть до времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», на основании которого названный период перестал включатся в специальный стаж работы дающий право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях. А также периоды работы в должности вожатой в Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ. С 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года, действительно в этот период занималась педагогической деятельностью с детьми, что подтверждается о начислении заработной платы в размере 57600 рублей по Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ. Периоды работы с 2 ноября 1987года по 05 ноября 1987года нахождения в оплачиваемом учебном отпуске на экзаменационной сессии и с 06 июня 1988 года по 11 июня 1988 года нахождение на курсовой подготовке как учителя начальных классов. В соответствии с Постановлением Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж) засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. Отказано ответчиком о включении периода с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года – старшая вожатая в Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ, с чем не согласна, поскольку действовало Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства».
В судебном заседании истица: Поняйкина В.А. поддержала свои требования, изложенные в исковом заявлении и в дополнении пояснила, что она начала свою трудовую деятельность с 15 августа 1985 года старшей пионервожатой в Киржеманской средней школе, Атяшевского района РМ. С 11 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года находилась в отпуске по уходу за ребёнком. Дочь Екатерину родила 23 июня 1992 года. Фактически декретный отпуск предоставлен ей 30 апреля 1992 года, а отпуск по уходу за ребенком 26 августа 1992 года. В связи с уходом в декретный отпуск, больничный лист был оплачен по 10 ноября 1992 года. А период с 11 ноября 1992 года по 31 августа 1993 год не был включен как период по уходу за ребенком. Просит включить в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как данный период имел место до 6 октября 1992 года. А также периоды работы в должности вожатой и старшей вожатой в Дюркинской средней школе, выполняла работу старшей пионервожатой, время нахождения на экзаменационной сессии в 1987 году и в 1988 году период нахождение на курсовой подготовке учителей начальных классов. Просит отменить решение №10 от 05 июля 2011 года ГУ ПФ РФ в Атяшевском районе РМ и признать за ней трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента обращения в пенсионный орган с 20 июня 2011 года, и льготный стаж работы составил более 25 лет, другие периоды, указанные в решении не оспаривает.
Представитель ответчика: Ивашкина Е.В.- юрисконсульт ГУ ПФ РФ в Атяшевском районе РМ требования Поняйкиной В.А. не признает и пояснила, что действительно истица обратилась в пенсионный орган Атяшевского района, Р.М. за назначением досрочной льготной пенсии 20 июня 2011 года.
Решением ГУ УПФР в Атяшевском районе, Р.М. № 10 от 05июля 2011 года Поняйкиной В.А. отказано в назначении досрочной льготной пенсии в виду отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности. В специальный стаж истице не включены время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11 ноября 1992 года по 31августа 1993 года в соответствии ч вступлением в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком при достижении возраста назначения пенсии по старости (ст.19, 20) ФЗ «О трудовых пенсиях» перестал включаться в специальный стаж в случае назначении пенсии на льготных условиях. Должность «вожатой» в спорные периоды не включена в Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, № 781от 29.10.2002 года. Данное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года. Периоды нахождения на экзаменационных сессиях не подлежат включению, поскольку не осуществлялась педагогическая деятельность. По всем исковым требованиям истицы просит отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования Поняйкиной В.А. подлежащими к частичному удовлетворению.
Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом Российской Федерации и важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
Согласно ст. 55 ФЗ «Об образовании» законодательства в области образования распространяются на все образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, в том числе в их праве на пенсию по выслугу лет.
Как видно из материалов дела истица: Шалятова В.А. \Поняйкина В.А.\ 30 июня 1985 года закончила Ичалковское педагогическое училище имени С.М. Кирова, а в 1990 году закончила Мордовский педагогический институт им. М.Е. Евсеева по специальности педагогика и методика начального обучения и после окончания училища приехала в Атяшевский район, РМ.
Согласно свидетельства о заключении брака – № выданного 24 ноября 1990 года Шалятова В.А. зарегистрировала брак с Поняйкиным Виктором Анатольевичем и после заключения брака присвоена фамилия «Поняйкина».
Согласно трудовой книжке серии № от 26 мая 1986 года, истица принята 15.08.1985 года старшей пионервожатой в Киржеманскую среднюю школу по приказу № 56 § 14 по Атяшевскому РОНО, Атяшевского района Р.М. 20 августа 1986 года по приказу № 55 от 18.08.1986 года переведена учительницей начальных классов Дюркинскую среднюю школу, Атяшевского района РМ, где работает по настоящее время.
Как видно из приказа по Дюркинской средней школе №21 от 30 апреля 1992 года Шалятовой–Поняйкиной В.А. учительнице начальных классов предоставлен декретный отпуск. Приказом № 36 по Дюркинской средней школе от 26 августа 1992 года был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до трех лет.
Согласно свидетельства о рождении серии № действительно у Поняйкиной В.А. 23 июня 1992 года родилась дочь П_
Как видно из Решения ГУ УПФ РФ в Атяшевском районе РМ №10 от 05.07. 2011 года Поняйкиной В.А. не зачтены в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года, то есть период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком от полутора до трех лет, периоды работы в должности вожатой в Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ с 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года; с 2 ноября 1987года по 05 ноября 1987 года время нахождения в оплачиваемом учебном отпуске на экзаменационной сессии, с 06 июня 1988 года по 11 июня 1988 года период нахождения на курсовой подготовке учителей начальных классов, с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года – старшая вожатая Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ.
Суд не может согласиться с данными доводами ответчика и считает необходимым включить в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 11 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года учитывая ч.2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст.17, ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации поскольку отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенка возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия ст. 167 КЗот РФ в прежней редакции с 26 августа 1992 года по 31 августа 1993 года (после достижения ребенка возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения ими возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательный акты СССР по вопросам касающихся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения ими возраста трех лет.
Кроме того, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543 -1 «О внесение изменение и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ» с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с Разъяснениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375\24-11 не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данные правоотношения, установленного в КЗоТ РФ и допускавшего до 6 октября 1992 года возможности включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях. Согласно приказа № 21 от 30 апреля 1992 года истице был предоставлен декретный отпуск, а с 26 августа 1992 года приказом № 36 отпуск по уходу за ребенком по Дюркинской средней школе из которых следует, что данный период имел место до 6 октября 1992 года. В связи с чем, указанный период нахождения Поняйкиной В.А. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению, в стаж по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд считает подлежит включению и период работы истицы с 01 сентября 1993 года по 31 сентября 1993 года в должности старшей вожатой в Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ исходя из следующего:
Как установлено в судебном заседании истица работая вожатой в школе, выполняла функции старшей пионервожатой, поскольку в штатном расписании должность вожатой по школе была одна. Что подтверждается приказом № 32 от 30 августа 1993 года по Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ по распределению учебной нагрузки. А с 01 октября 1993 года истица вела группу продленного дня начальных классов и данный период с 1 октября 1993 года по 13 января 1994 года включен в льготный стаж, что ею не оспаривается.
Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсий по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Р.Ф. от 29.10.2002 года № 781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности воспитателя и учителя в школах всех видов и наименований, а должность «вожатая» не предусмотрена.
Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитываются в том числе: работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 \части 1\ 2, 18, 54, (части 1), ст. 55 (части 2) ст. 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Более того, то обстоятельство, что с 1991 года законодательство изменилось и должность пионервожатых не включена в Перечень, а затем и в Список и вышеуказанное Постановление утратило силу с 1октября 1993 года, не может повлечь нарушение пенсионных прав истицы, поскольку не включение должности вожатых в ныне действующий Список объясняется объективными причинами – отсутствием пионерских организаций в школах.
Таким образом оценивая указанные нормы права, суд считает Поняйкина В.А. имеет право на включение периода работы ее в должности вожатой с 1 сентября по 30 сентября 1993 года в Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ и то, обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Периоды с 2 ноября 1987 года по 5 ноября 1987 года, период нахождения на экзаменационной сессии 06.06.1988 года по 11.06.1988 года периоды нахождения на курсовой подготовке учителей начальных классов, ответчиком отказано в назначении специального стажа по тем основаниям, что педагогическая деятельность в спорные периоды не осуществлялась. Суд считает данный довод не может являться основанием для отказа о включении данных периодов в льготный стаж с учетом добытых доказательств по делу.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и в период нахождения его в оплачиваемых дополнительных ученических отпусках за ним сохраняется место работы \должность\ и средняя заработная плата. Как видно из материалов дела истица на основании приказов издаваемыми по месту работы, направлялась на экзаменационную сессию и на курсовую подготовку учителей начальных классов. В данные периоды сохранена должность и место ее работы, начислена заработная плата.
Приказом №34 от 31.10.1987 года по Дюркинской средней школе Поняйкиной В.А. был предоставлен оплачиваемый отпуск на экзаменационную сессию. Приказом № 25 от 10 июня 1988 года по Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ истица была направлена на курсовую подготовку как учителя начальных классов с 6 июня по 11 июня 1988 года. В связи с вышеизложенным, суд считает необходимо включить в специальный стаж вышеуказанные периоды Поняйкиной В.А., что соответствует практике Верховного Суда РФ (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года).
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды нахождения на экзаменационной сессии, а также направления истицы на курсовую подготовку учителей начальных классов, являются периодами работ с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы Поняйкиной В.А. в должности старшей вожатой за периоды с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года не могут быть включены в льготный педагогический стаж, поскольку положениями Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П применив Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Данное Постановление утратило силу с 01.10.1993 года, в связи с изменением Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесение изменений, дополнений и признание утратившими силу Решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» и не применяется на территории Российской Федерации с указанной даты. Данный период работы значится после 01.10.1993 года, в этой части решение Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Атяшевском районе РМ № 10 от 05 июля 2011 года считать законным.
С учетом добытых доказательств по делу, суд приходит к выводу о противоречии Решения ГУ УПФ РФ в Атяшевском районе РМ № 10 от 05 июля 2011 года указанному выше законодательству и необходимости зачета оспариваемого ПоняйкинойВ.А. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11 ноября 1992 года по 31августа 1993 года; с 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года работа в должности вожатой; с 2 ноября 1987года по 05 ноября 1987года нахождение на экзаменационной сессии, с 06 июня 1988 года по 11 июня 1988 года нахождение на курсовой подготовке учителей начальных классов; в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности. На момент обращения истицы в пенсионный орган 20 июня 2011 года педагогический льготный стаж составил 23 года 10 мес. 9 дней, отсутствует требуемый льготный 25 летний стаж, в связи с чем в назначении досрочной льготной пенсии истице следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Поняйкиной Валентины Алексеевны удовлетворить частично.
Зачесть Поняйкиной В.А. периоды работы: время нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 11 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года; с 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года - работу в должности вожатой в Дюркинской средней школе, Атяшевского района РМ; со 2 ноября 1987 года по 05 ноября 1987 года - период нахождения на экзаменационной сессии; с 06 июня 1988 года по 11 июня 1988 года - период нахождения на курсовой подготовке учителей начальных классов в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На момент обращения в пенсионный орган льготный стаж Поняйкиной В.А. составил 23 года 10 месяцев 9 дней в связи с чем, отказать в назначении досрочной пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого стажа.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РМ, через Атяшевский районный суд.
Председательствующий судья: Т.Н. Иванушкина