Дело №2- 55/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Атяшево 3 марта 2011 года
Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Инчин Н.М.,
с участием сторон: прокурора Атяшевского района РМ Петрунина С.В. и представителя Администрации Вежне-Чукальского сельского поселения – Главы администрации Архиповой А.И.,
при секретаре Пучкиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского муниципального района РМ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по определению собственника памятников погибшим воинам и о понуждении администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по РМ с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества – памятников истории и культуры - «Погибшим воинам»,
у с т а н о в и л:
Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по определению собственника памятников погибшим воинам и о понуждении администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по РМ с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества – памятников истории и культуры «Погибшим воинам», расположенных на улице Красная Слобода в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского района РМ.
В обоснование своих требований указал, что проведенной прокуратурой Атяшевского района проверкой исполнения администрацией Вежне-Чукальского сельского поселения законодательства о муниципальной собственности при учете и содержании объектов культурного наследия, установлено, что на улице Красная Слобода в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского муниципального района РМ расположены объекты истории и культуры – памятники «Погибшим воинам», которые в настоящее время ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены и фактически за их состоянием никто не следит.
Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки недр, обособленные водные объекты и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть РФ, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом РМ от 28 декабря 2004 года № 117-З «Об установлении границ муниципальных образований Атяшевского муниципального района, Атяшевского муниципального района и наделения их статусом сельского поселения, городского поселения муниципального района» указанные памятники истории и культуры «Погибшим воинам» учтены в административных границах Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ.
В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п.13 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Пунктом 14 статьи 6 Устава Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ к вопросам местного значения поселения отнесено сохранение, использование и популяризация культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Вежне-Чукальского сельского охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Вежне-Чукальского сельского поселения.
В соответствии с подпунктом 7 п. 4 ст. 27 данного Устава администрации Вежне-Чукальского сельского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
Данное недвижимое имущество - памятники истории и культуры не имеют собственника и в силу ст. 225 ГК РФ являются бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами и сведениями, в т.ч. предусмотренными пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №580 (с изменениями от 12.11.2004) и справкой администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3, ст.225 ГК РФ). Таким образом, администрация Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обязана обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по РМ с заявлением о постановке на учет объектов бесхозного недвижимого имущества – памятников «Погибшим воинам», расположенных на улице Красная в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского района РМ.
В связи с отсутствием собственника памятников и бездействием администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ меры по определению собственника и постановке на учет, контроль за состоянием памятников истории и культуры - памятников «Погибшим воинам», никем не осуществляются, а также меры по обеспечению безопасности не принимаются.
Таким образом, отсутствие собственника памятников истории и культуры «Погибшим воинам», влечет невозможность обеспечения сохранности данных объектов недвижимости.
В судебном заседании прокурор Атяшевского района РМ Петрунин С.В. требования, изложенные в заявлении, поддержал по тем же доводам, просил их удовлетворить, уточнив, что в качестве заинтересованного лица следует привлечь вместо Управления Федеральной регистрационной службы по РМ - Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.
Представитель администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Архипова А.И. в судебном заседании требования прокурора признала.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав доводы явившихся в судебное заседание сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, каковым является население муниципального образования. В связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
Согласно статье 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть оспорено в суде.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено судом и это подтверждено справкой администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского района на территории поселения расположенных на улице Красная Слобода в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского муниципального района РМ имеются объекты истории и культуры-памятники «Погибшим воинам», которые в настоящее время ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены и фактически за их состоянием никто не следит.
В соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры (утв. постановлением СМ СССР от 16 сентября 1982 г. N 865) (с изменениями от 29 декабря 1989 г.) памятниками истории являются - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства.
Собственником памятника истории и культуры могут быть РФ, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом РМ от 28 декабря 2004 года № 117-З «Об установлении границ муниципальных образований Атяшевского муниципального района, Атяшевского муниципального района и наделения их статусом сельского поселения, городского поселения муниципального района» указанные памятники истории и культуры «Погибшим воинам» учтены в административных границах Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ.
В соответствии с п.13 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В соответствии с п.13 ст. 6 Устава Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ к вопросам местного значения поселения отнесено сохранение, использование и популяризация культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Вежне-Чукальского сельского охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Вежне-Чукальского сельского поселения.
В соответствии с подпунктом 7 п. 4 ст. 27 данного Устава администрация Вежне-Чукальского сельского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
В соответствии со ст.130 ГК РФ указанные объекты отвечают признакам недвижимого имущества.
В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ недвижимое имущество - памятники истории и культуры являются бесхозной недвижимой вещью.
В соответствии с п.3 ст.225 бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3, ст.225 ГК РФ). Таким образом, администрация Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обязана обратиться в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объектов бесхозного недвижимого имущества – памятников «Погибшим воинам», расположенных на улице Красная Слобода в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского муниципального района РМ.
Таким образом, бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по определению собственника памятника влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден.
Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В то же время в соответствии ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины. (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования прокурора Атяшевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по определению собственника памятников погибшим воинам, расположенных на улице Красная Слобода в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского района РМ, незаконным.
Понудить администрацию Вежне-Чукальского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ обратиться в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - памятников истории и культуры «Погибшим воинам», расположенных на улице Красная Слобода в селе Чукалы-на Вежне и на улице Первомайская в селе Низовка Атяшевского района РМ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд.
Судья Н.М. Инчин
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-55/2011 г. в Атяшевском районном суде.