Дело №12-2/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Атяшево 14 февраля 2011 года
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.
при секретаре Бабуровой О.В.
с участием помощника прокурора Атяшевского района Кшнякиной Т.В., удостоверение №
правонарушителя: Федоровой Л.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Главы <данные изъяты> сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ Федоровой Любовь Егоровны на постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года о привлечении Главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Любовь Егоровны к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
Глава <данные изъяты> сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ Федорова Л.Е. обжаловала постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года о наложении на неё административного наказания по следующим основаниям:
При проведении проверки прокурором по письменному обращению жителя <адрес>, Атяшевского муниципального района РМ ФИО3 в порядке исполнения Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что в нарушение ст. 14 вышеуказанного Закона, ФИО3 отказано в обеспечении водоснабжением и водоотведением по месту его жительства.
По результатам проверки в адрес Главы <данные изъяты> сельского поселения, Атяшевского района РМ, Федоровой Л.Е. 9 ноября 2010 года прокурором вынесено представление с требованием, об устранении вышеуказанных нарушений Закона. 7 декабря 2010 года Федоровой Л.Е. был направлен ответ на представление прокурора, в котором указано, что ФИО3 может осуществлять забор воды из колонки, которая находится в 15 метрах от его дома. В порядке контроля прокуратурой района, выяснилось, что колонка находится в 60 метрах от дома ФИО3 по <адрес>, Атяшевского района Р.М. в не рабочем состоянии. В связи с чем, прокурор Атяшевского района РМ обратился в суд с постановлением от 15 декабря 2010 года о привлечении главы <данные изъяты> сельского поселения, Атяшевского муниципального района РМ Федоровой Л.Е. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка, Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года Глава <данные изъяты> сельского поселения Федорова Л.Е. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. В соответствии с санкцией указанной статьи мировым судьёй наложено административное наказание в виде денежного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства. В жалобе Глава <данные изъяты> сельского поселения Федорова Л.Е. просит отменить указанное постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ о наложении на неё административного наказания, как незаконное, так как она дала письменный ответ на представление прокурора. Водопровод в <адрес>, находится на балансе ОАО «<данные изъяты>», которое осуществляет плату за воду и все затраты на его содержание несет ОАО «<данные изъяты>». В собственности Администрации сельского поселения имущество, предназначенное для водоснабжения населения, не находится.
В судебном заседании Глава <данные изъяты> сельского поселения Федорова Л.Е. жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным, просила постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ признать незаконным, необоснованным и отменить, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, представила справку с ОАО «<данные изъяты>» из которой следует, что водопровод стоит на их балансе.
Помощник прокурора Атяшевского района РМ Кшнякина Т.В. в судебном заседании, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав объяснения Федоровой Л.Е., заключение прокурора, об отклонении жалобы, исследовав письменные материалы, считает, что постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы Большеманадышского сельского поселения Федоровой Л.Е. прекращению.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшим дело.
Постановлением мирового судьи судебного участка, Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года Глава <данные изъяты> сельского поселения Федорова Л.Е. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований прокурора Атяшевского района РМ. В соответствии с санкцией указанной статьи наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства РФ установлены в главе 1 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор использует полномочия, предусмотренные ст. 22 вышеназванного Закона.
В силу ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 настоящего ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Положения ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
Согласно материалам дела, 9 ноября 2010 года прокурором Атяшевского района РМ в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е. было направлено представление об устранении нарушений ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором прокурор требовал принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в отказе обеспечении ФИО3 жителя с. <адрес> водоснабжением и водоотведением, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственного лица.
Как усматривается из представленных материалов, представление прокурора от 9 ноября 2010 года, адресованное главе <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е., было рассмотрено в установленный законом срок. По результатам рассмотрения 7 декабря 2010 года прокурору Атяшевского района РМ направлено сообщение Федоровой Л.Е. о том, что представление прокурора рассмотрено на комиссии при администрации <данные изъяты> сельского поселения. Администрация не сможет обеспечить ФИО3 водоснабжением и водоотведением, так как для подключения водопровода в месте врезки должен быть смонтирован смотровой колодец, врезка оборудована запорной арматурой, в смотровом колодце необходимо установить счётчик учёта воды – для производства этих работ необходима лицензия, которой у Администрации поселения нет. Кроме того водопровод в с. <данные изъяты>, Атяшевского района Р,М. состоит на балансе ОАО «<данные изъяты>» и она несёт все затраты по его содержанию. На рытьё колодцев, в частном секторе в бюджете поселения средств не заложено. Было сообщено, что ФИО3 забор воды может производить из колонки, находящейся в 15 метрах от его дома, от ремонта колонки ФИО3 отказался.
Таким образом, требования прокурора относительно рассмотрения представления прокурора главой <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е. были выполнены.
Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Федоровой Л.Е. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, поскольку субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом правонарушения.
Актом проверки от 15 декабря 2010 года исполнения требований прокурора, согласно ответа Главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е. от 9 ноября 2010 года, было установлено, что ФИО3 не обеспечен водоснабжением, так как колонка находится в 60 метрах от дома и в нерабочем состоянии. Данный акт не даёт оснований полагать, что действия Главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е. носят умышленный характер в невыполнении требований прокурора и образуют состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Суд считает, в действиях главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е., отсутствует умысел на не исполнение законных требований прокурора, поскольку водопровод на балансе сельского поселения не находится, вопросы по врезке для подключения к водопроводу в селе Б.Манандыши, Атяшевского района РМ, отнесены к ОАО « <данные изъяты>» и Администрация сельского поселения не в компетенции разрешить данное заявление, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО5 и ФИО3 подтвердили суду, что ФИО3 письменно не обращался в администрацию <данные изъяты> сельского поселения по вопросу водоснабжения, было устное обращение, на которое было разъяснение по данному вопросу необходимо обратиться к руководству ОАО «<данные изъяты>» с письменным заявлением.
Постановлением мирового судьи установлена вина Федоровой Л.Е. в том, что в соответствии Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 14 Устава <данные изъяты> сельского поселения, кроме прочего, относится в границах сельского поселения организация водоснабжения, но не указано каким образом администрация должна обеспечивать население водой и не конкретизированы в чем выражены умышленные действия Федоровой Л.Е. направленные на не выполнение требования прокурора, поскольку в обязанности Главы администрации не входит обеспечение населения водой и средства на эти цели бюджетом не выделяются. Вместе с тем, привлечение Федоровой Л.Е. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за не выполнение требование прокурора, мировая судья не указала в постановлении о наличии вины Федоровой Л.Е по данному составу административного правонарушения.
Таким образом, привлечение Федоровой Л.Е. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, является незаконным, постановление мирового судьи судебного участка Атяшевского района РМ от 27 декабря 2010 года в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Л.Е. подлежит отмене, в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.5ч.1п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ч.1 п. 2 за отсутствием состава административного правонарушения. С учетом вышеизложенного в судебном заседании не установлена вина Федоровой Л.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка, Атяшевского района Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года о привлечении Главы <данные изъяты> сельского поселения Федоровой Любови Егоровны к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства -отменить.
Производство по делу прекратить на основании ч.1 п. 2 ст. 24. 5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.
Председательствующий судья: Т.Н.Иванушкина