Дело № 2-148/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Атюрьевский районный суд Республики Мордовия в составе
председательствующего судьи Ионовой О.Н.,
при секретаре Черакшевой Л.И.,
с участием представителя заявителя - заместителя прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Резяпкина Ф.Г.,
представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – начальника отделения Государственного пожарного надзора Атюрьевского района Управления государственного пожарного надзора Республики Мордовия Пастухова Р.В.,
представителя ответчика Администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Ожогиной А.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Атюрьево РМ,
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан,
у с т а н о в и л:
Прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, по тем основаниям, что прокуратурой совместно с отделением государственного пожарного надзора Атюрьевского района УГПН ГУ МЧС по Республике Мордовия проведена проверка готовности органа местного самоуправления к осуществлению противопожарных мероприятий, в ходе которой выявлены нарушения противопожарного законодательства Российской Федерации. Установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности администрацией Вольно-Никольского сельского поселения исполняются ненадлежащим образом, а именно, на пруду отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в то время как выполнение данных обязанностей возложено на администрацию сельского поселения. Невыполнение указанных мероприятий создает опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем в местах массового скопления населения (отсутствие возможности забора воды для тушения возгораний в зданиях, учреждениях, что в свою очередь может повлечь массовую гибель людей). Изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности в местах массового скопления населения и создаёт угрозу жизни и здоровья граждан. Просит обязать администрацию Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия выполнить следующие мероприятия по противопожарной безопасности: устранить нарушение требования Правил, а именно, на пруду оборудовать площадку с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94). Взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину.
В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил предмет иска просит: обязать администрацию Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия выполнить следующие мероприятия по противопожарной безопасности: устранить нарушение требования ППБ 01-03, а именно, оборудовать на пруду <адрес>, расположенном в 121 метре от села Вольно-Никольское, площадку с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94).
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор повторно уточнил предмет иска, просит оборудовать площадку с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пруду <адрес> в районе 150 метров к западу от дороги, проходящей в 3-х метрах к востоку от дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вольно-Никольское, улица <адрес> магазин ИП «ФИО10».
В судебном заседании представитель заявителя – заместитель прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Резяпкин Ф.Г., заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан поддержал с учетом уточнений, просит удовлетворить его в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – начальник отделения Государственного пожарного надзора Атюрьевского района Управления государственного пожарного надзора Республики Мордовия Пастухов Р.В. заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан поддержал, суду пояснил, что в данном населенном пункте имеет место невыполнение пункта 94 Правил противопожарной безопасности 01-03, на водном объекте, именуемом пруд <адрес> расположенном в радиусе 200 метров в границах сельского поселения, предусматривающего оборудование площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, площадка должна быть установлена таким образом, что высота всасывания, то есть расстояние от зеркала воды до середины насоса пожарного автомобиля не должна превышать 6 метров. Предложенное в заявлении прокурора место для оборудования пирса соответствует предъявляемым требованиям.
Представитель ответчика Администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Ожогина А.М. не возражала против удовлетворения заявления прокурора, суду пояснила, что в бюджете сельского поселения денежных средств на реализацию мероприятий связанных с противопожарной безопасностью на 2010 год не заложено.
Суд, выслушав представителей заявителя, третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а их нарушение это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно подпункту 1 пункта 94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В судебном заседании установлено, что в территориальных границах Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия имеется пруд <адрес>, расположенный у села Вольно-Никольское и имеет наименование: пруд <адрес>
Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами:
Из копии пояснительной записки к Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия следует, что по территории протекает река <адрес>. На территории Вольно-Никольского сельского поселения имеются крупные водоемы, в том числе пруд на <адрес> у села Вольно-Никольское (л.д. 25, 29).
В судебном заседании исследовались схемы границ Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района, из которых следует, что в радиусе 200 м. от крайней точки населенного пункта село Вольно-Никольское, имеется искусственный водоисточник – пруд (л.д. 26-28).
Согласно Справки Главы Вольно-Никольского сельского поселения пруд, расположенный на реке <адрес> называется «<адрес> (л.д. 30).
Из копии Актов проверки противопожарного состояния от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что пруд <адрес> находящийся на территории Вольно-Никольского сельского поселения, на расстоянии 121 метр от крайнего дома села Вольно-Никольское, не оборудован площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности 01-03 (л.д. 4, 5).
В соответствии с подпунктом 2 пункта Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пункту 9 статьи 6 Устава Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия №19 от 28 декабря 2005 года, с изменениями на 11.11.2009 г., к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 31-97).
Из содержания Устава следует, что реализация задач местного значения Атюрьевского сельского поселения осуществляется через администрацию, созданную в соответствии с Уставом.
Таким образом, судом установлено, что пруд <адрес> находится в границах Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района, расположен в радиусе 200 метров от крайней точки села Вольно-Никольское, Атюрьевского муниципального района, Республики Мордовия, на нем в нарушение пункта 94 Правил пожарной безопасности отсутствует площадка с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в то время как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возложена на администрацию Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.
Из заявления прокурора следует, что площадку с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пруду «<адрес> следует оборудовать в районе 150 метров к западу от дороги проходящей в 3-х метрах к востоку от дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вольно-Никольское, улица <адрес> магазин ИП «ФИО11».
Данное обстоятельство проверялось судом и нашло свое подтверждение.
Из пояснений представителя ответчика администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Ожогиной А.М. следует, что указанное в заявлении прокурора место для оборудования площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пруду <адрес> наиболее оптимально с точки зрения подъезда к водоёму.
Из Акта проверки противопожарного состояния объектов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия в составе: заместителя прокурора Атюрьевского района Резяпкина Ф.Г., исполняющего обязанности начальника ОГПН Атюрьевского района Пастухов Р.В., начальник отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО6, глава администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Леванова Е.А. провели проверку противопожарного состояния объекта, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, село Вольно-Никольское, в ходе проведения проверки установлено, что пруд «<адрес> расположен к западу от села Вольно-Никольское Атюрьевского района, от дороги, проходящей по указанному селу, находящейся в 3-х метрах от здания магазина ИП «ФИО12», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, село Вольно-Никольское, улица <адрес>. Данная дорога проходит по селу и расположена в 3-х метрах к востоку от здания магазина ИП «ФИО13». Расстояние от указанной дороги до пруда <адрес> по грунтовой дороге ведущей к пруду 150 метров.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснил, что он работает начальником отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия. Он, в составе комиссии, ДД.ММ.ГГГГ выезжал в село Вольно-Никольское, Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и ими было определено оптимальное с точки зрения подъезда к водоему и проведения строительных работ место для оборудования площадки с твердым для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пруду <адрес>». Данное место расположено в ста пятидесяти метрах к западу от дороги проходящей в 3-х метрах к востоку от дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вольно-Никольское, улица <адрес> магазин ИП «ФИО14», о чем был составлен Акт.
Из пояснений представителя ответчика администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района республики Мордовия следует, что по бюджету Вольно-Никольского сельского поселения в подтверждение чего было представлено Решение Совета депутатов Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия на 2010 год».
Данное доказательство было исследовано судом, в результате чего было установлено, что на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в расходных обязательствах бюджета Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия на эти цели в 2010 году денежных средств не заложено, однако по мнению суда, данное обстоятельство не может служит основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанностей по выполнению законодательства в области пожарной безопасности, поскольку решение вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности отнесенные к компетенции этих органов решается ими самостоятельно, в том числе и за счет привлеченных денежных средств физических и юридических лиц.
Поэтому заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан подлежит удовлетворению, на администрацию Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия следует возложить обязанность устранить нарушение требования Правил противопожарной безопасности 01-03 п.94, выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, оборудовать площадку с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пруду <адрес> в районе 150 метров к западу от дороги проходящей в 3-х метрах к востоку от дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вольно-Никольское, улица <адрес> магазин ИП «ФИО15».
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с пунктом 3 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей.
Следовательно, государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию с администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан удовлетворить.
Обязать администрацию Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушение требования пункта 94 Правил противопожарной безопасности 01-03, выполнить следующие мероприятия по противопожарной безопасности:
оборудовать площадку с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на пруду <адрес> в районе 150 метров к западу от дороги, проходящей в 3-х метрах к востоку от дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вольно-Никольское, улица <адрес> магазин ИП «ФИО16».
Взыскать с администрации Вольно-Никольского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 200 рублей (двести рублей) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Атюрьевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий –
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Атюрьевского районного суда РМ О.Н. Ионова