Дело №12-12/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Атюрьевского районного суда Республики Мордовия Ионова О.Н.
При секретаре Шукшиной О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Атюрьево
20 октября 2011 года
Дело по жалобе заместителя руководителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия от 08.09.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Байковой ФИО6
У с т а н о в и л:
Заместитель руководителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия обратился в суд с жалобой на Постановление мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия от 08.09.2011 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Байковой Н.К., по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» Байковой Н.К. был составлен за невыполнение Предписания №21 от 17.06.2011 г. об устранении нарушений в области транспортного законодательства, в определенный законом срок. Невыполнение Предписания подтверждается Актом проверки №23 от 17.06.2011г., ответом директора МОУ «Атюрьевская общеобразовательная школа №2» и объяснениями Байковой Н.К. в протоколе об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах мировой судья необоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Байковой Н.К. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Просит Постановление мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия от 08.09.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Байковой Н.К. отменить, директора МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» Байкову Н.К. привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, Байкова Н.К. не возражала против удовлетворения жалобы и отмены Постановления мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия о прекращении в отношении неё производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что свою вину в совершении административного правонарушения признает, ей допущены нарушения норм законодательства, касающиеся безопасности детей. Несмотря на то, что допущенные нарушения вызваны объективными причинами – недостаточное финансирование указанных мероприятий, она согласна нести ответственность.
Судья, исследовав материалы дела, считает, что обжалуемое Постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверил дело в полном объеме.
Из Постановления Мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия от 08 сентября 2011 года следует, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Байковой ФИО7 прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения. При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что на основании распоряжения (приказа) Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №169/13 П, былы проведена названная проверка МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2», по результатам которой был составлен Акт №23 от 17.06.2011 г. и выдано предписание №21 от 17.06.2011 г., установлен срок для выполнения до 20.08.2011 г. Директором МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» Байковой Н.К. 23.08.2011 года был дан ответ на предписание, из которого следует, что два пункта предписания не выполнены, а именно:
п.4 аттестовать специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;
п.5 организовать проведение занятий с водителями по безопасности дорожного движения. В материалах дела имеется повторное распоряжение (приказ) Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении плановой выездной проверки МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» от 15.08.2011 года №231/13П на основании которого, вновь была проведена названная проверка, по результатам которой был составлен Акт №33 от 23.08.2011 г. и вновь выдано предписание №30 от 23.08.2011 года, установлен срок для выполнения до 01.11.2011 г. Учитывая, что установленный срок до 01.11.2011 года для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) к дате рассмотрения протокола об административном правонарушении не истек, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» Байковой Н.К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя исходя из следующего.
Из копии Распоряжения заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №169/13-П следует, что приказано провести проверку в отношении МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» с целью проверки соблюдения обязательных требований действующего законодательства в области автомобильного транспорта. К проведению проверки приступить с 01.06.2011 года, проверку окончить не позднее 20 июня 2011 года (л.д.15).
В ходе проведения проверки в отношении МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» было выявлено нарушение обязательных требований действующего законодательства в области автомобильного транспорта, в том числе в области безопасности дорожного движения, что подтверждается копией Акта проверки №23 от 17 июня 2011 года, составленного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального УГАНД по Пензенской области и Республике Мордовия ФИО4 (л.д. 16-17).
Директору МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа» Байковой Н.К., вышепоименованным должностным лицом, 17 июня 2011 года выдано Предписание №21, в соответствии с которым руководитель образовательного учреждения обязан устранить выявленные нарушения в срок до 20 августа 2011 года, представить информацию о принятых мерах с предоставлением подтверждающих документов в тот же срок (л.д. 18).
Из копии Ответа на предписания №21 от 17 июня 2011 года на л.д. 19 следует, что 23 августа 2011 года директор МОУ «Атюрьевская СОШ №2» Байкова Н.К. сообщает об устранении выявленных нарушений, однако, Предписание в части аттестации специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, организации проведения занятий с водителями по безопасности дорожного движения не выполнено.
23 августа 2011 года государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Мордовия ФИО4 в отношении должностного лица Байковой Н.К. составлен протокол №008337/10 об административном правонарушении за невыполнение предписания №21 от 17.06.2011 года, а именно:
1. не обеспечена аттестация специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения (нарушен приказ Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. №13/11, приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15).
2. не организовано проведение занятий с водителями по БДД (закон от 10.12.1995 г. №196-ФЗ ст.20);
за что частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность (л.д.14).
Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.
Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Байковой Н.К. за отсутствием состава административного правонарушения мировой судья исходил из того, что к дате рассмотрения протокола об административных правонарушениях установленный срок, 01.11.2011 года для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, не истек, приняв во внимание повторное Предписание №30 от 23 августа 2011 года, невыполнение которого является самостоятельным составом административного правонарушения. При этом не установив, выполнено ли должностным лицом - директором МОУ «Атюрьевская средняя общеобразовательная школа №2» Байковой Н.К. Предписание №21 от 17 июня 2011 года об устранении выявленных нарушений в области транспортного законодательства в определенный им срок, невыполнение которого вменено в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, из мотивировочной части обжалуемого Постановления следует, что в действиях Байковой Н.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Вместе с тем, мировой судья постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Байковой ФИО8, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения, что является самостоятельным основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Не установление обстоятельств, подлежащих установлению, и нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, обжалуемое Постановление не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Полномочия мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Байковой Н.К. определено частью 1 статьи 23.1, частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия от 08.09.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Байковой ФИО9 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия
Судья – Ионова О.Н.