Дело № 2-85/2011 -
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
31 марта 2011 г. С. Б. Атня
Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мухаметзяновой Г.Ф.,
при секретаре Давлятшине И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилазовой Даньи Сафановны о признании действий (бездействия) уполномоченных органов незаконными и об устранении допущенных нарушений прав и свобод граждан,
у с т а н о в и л :
Гилазова Д.С. (от ее имени представитель по доверенности - Трусова Р.В.) обратилась в суд с заявлением о признании действий (бездействия) уполномоченных органов незаконными и об устранении допущенных нарушений прав и свобод граждан. Свое заявление Гилазова Д.С. обосновала тем, что постановлением №326 от 27.10.2008 ей предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью 1727 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Атнинский район, с. Б. Атня, ул. Наратлык, дом 11. Было постановлено также Палате имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района РТ подготовить проект договора аренды земельного участка. Однако до настоящего времени договор аренды земельного участка не заключен, проект договора не подготовлен. Более того, 11.03.2011 в газете "Этнэ таны" во исполнение постановления Атнинского районного исполнительного комитета №76 от 05.03.2011 опубликовано объявление Палаты земельных и имущественных отношений Атнинского муниципального района о проведении аукциона по продаже в собственность вышеуказанного земельного участка. Считает, что это противоречит действующему законодательству, так как постановление №326 от 27.10.2008 является действующим, по нему проведены все мероприятия по предоставлению земельного участка в аренду.
Заявитель Гилазова Д.С. на сегодняшнем судебном заседании не участвовала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Имеется ее заявление, просит рассмотреть дело без своего участия.
Ее представитель по доверенности Трусова Р.В. заявление Гилазовой Д.С. поддержала. Суду пояснила, что бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района РТ, выразившееся в незаключении с заявителем договора аренды на земельный участок, и действие этого органа, выразившееся в объявлении о проведении аукциона на этот же земельный участок, являются незаконными. Просила удовлетворить заявление, установить срок для устранения допущенных нарушений заявителя три календарных дня со дня вынесения решения суда, а также взыскать в пользу Гилазовой Д.С. расходы по уплате государственной пошлины.
Второй представитель заявителя Зарудейский А.С. также поддержал заявление Гилазовой Д.С. Суду пояснил, что постановление от 27.10.2008 действует, никем не отменено и не изменено, но до настоящего времени оно не исполнено. В то же время объявлено о проведении аукциона по продаже в собственность этого же земельного участка. Эти обстоятельства нарушают законные права и интересы заявителя. Для устранения этих нарушений обратились с заявлением в суд. Просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель Атнинского районного исполнительного комитета Гиззатуллин Р.А. с заявлением не согласен. Суду пояснил, что исполнение п.2 заявления Гилазовой Д.С. о предоставлении копии постановления №76 от 05.03.2011 не представилось возможным, так как руководитель Атнинского районного исполнительного комитета в настоящее время находится в отпуске, данное постановление находится у него. По остальным пунктам заявления выскажется представитель Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района РТ. В то же время он признал, что поскольку во исполнение постановления №326 от 27.10.2008 производились определенные действия в рамках закона, и в связи с тем, что это постановление никем не отменено и не изменено, оно является действующим. Вынесение решения по данному заявлению оставил на усмотрение суда.
Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района РТ Гарипов А.А. также не согласился с заявлением. Суду пояснил, что с заявителем договор аренды земельного участка не заключен. Она (заявитель) с заявлением о заключении такого договора в палату имущественных и земельных отношений не обращалась. В постановлении №326 от 27.10.2008 неправильно указана площадь земельного участка. При формировании земельного участка была обнаружена кадастровая ошибка. После устранения этих ошибок было необходимо вынесение другого постановления. Поэтому заключение договора невозможно. Просил отказать в удовлетворении заявления. В то же время он подтвердил, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Выслушав представителей заявителя, Атнинского районного исполнительного комитета, Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как установлено ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как установлено ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
В вышеуказанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6)
Как было установлено в ходе судебного следствия, в газете "Этнэ таны" №74 от 24.09.2008 было опубликовано сообщение о проведении конкурса для заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Атнинский район, с. Б. Атня, ул. Наратлык, дом 11.
Постановлением Атнинского районного исполнительного комитета №326 от 27 октября 2008 года Гилазовой Д.С. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 1727 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Атнинский район, с. Б. Атня, ул. Наратлык, дом 11, из земель категории «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства. Было также указано о подготовке проекта договора аренды земельного участка.
До настоящего времени данное постановление не исполнено, договор аренды земельного участка не заключен. Доказательств, подтверждающих отмену либо изменение постановления №326 от 27.10.2008, суду не представлено.
В материалах дела имеется копия представления прокурора на имя руководителя Атнинского районного исполнительного комитета от 05.10.2010. Из этого документа усматривается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлен факт обращения Гилазовой Д.С. к руководителю Атнинского районного исполнительного комитета с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на три года. 27.10.2008 было вынесено постановление Атнинского районного исполнительного комитета №326 об удовлетворении заявления Гилазовой Д.С. Но на момент проверки указанное постановление не исполнено, проект договора аренды не подготовлен.
Как видно из материалов дела, в газете "Этнэ таны" за 11.03.2011 (№ 18-19) опубликовано объявление Палаты имущественных и земельных отношений о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, площадью 1724 кв.м, находящегося по адресу: РТ, Атнинский район, с. Б. Атня, ул. Наратлык, дом 11.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1). Решение исполняется по правилам, указанным в части 2 ст. 206 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с ч.1 ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Гилазовой Д.С. подлежит удовлетворению частично.
Как установлено ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Руководствуясь ст. 258 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявление Гилазовой Даньи Сафановны о признании действий (бездействия) уполномоченных органов незаконными и об устранении допущенных нарушений прав и свобод граждан удовлетворить частично.
Бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в незаключении с Гилазовой Даньей Сафановной договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Атнинский район, село Большая Атня, ул. Наратлык, дом 11, кадастровый номер 16:10:010122:235, и действие Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в сообщении о проведении аукциона 11 апреля 2011 года на этот же земельный участок, признать незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод Гилазовой Даньи Сафановны в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Атнинского муниципального района Республики Татарстан в пользу Гилазовой Даньи Сафановны в счет возмещения судебных расходов 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней через районный суд.
Председательствующий: подпись Мухаметзянова Г.Ф.
-
-
-