Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Аткарский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Калядиной Ю.Н.,

с участием:

прокурора Харченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску заместителя Аткарского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Балабанову Алексею Николаевичу о возложении на индивидуального предпринимателя Балабанова Алексея Николаевича обязанности в срок, не позднее 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному иску, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Аткарского межрайонного прокурора (далее по тексту - прокурор), действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился к индивидуальному предпринимателю Балабанову Алексею Николаевичу об обязании его в срок, не позднее 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному иску, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Требования, сформулированные в просительной части искового заявления, обоснованы прокурором тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» и на основании плана работы на 1 полугодие 2011 года, проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности индивидуального предпринимателя КФХ Балабанова Алексея Николаевича, осуществляющего свою деятельность на территории <адрес>. В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Проведенной проверкой установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя Балабанова Алексея Николаевича используются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – механический ток, предназначенный для обработки зерна, котлы бытовые отопительные. Однако, в нарушении названных норм, индивидуальный предприниматель Балабанов А.Н. указанные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются без соответствующего разрешения. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, вытекающим из экологических и иных правоотношений. В порядке ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на основании следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровья граждан; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, платность негативного воздействия на окружающую среду. Указанные нарушения действующего законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду, что влечёт нарушение имущественных прав РФ, субъектов РФ и <адрес>. В соответствии с требованиями ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечёт за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Согласно требованиям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» одними из основных принципов осуществления хозяйственной деятельности, в том числе юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью граждан, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации продуктов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем изменению и уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность и нарушение законодательств в области охраны окружающей среды.

Основываясь на изложенном, а также положениях статьи 45 ГПК РФ, прокурор отмечает, что вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Аткарской межрайонной прокуратуры Харченко А.В., исполняя функции процессуального истца, поддержав исковые требования заместителя Аткарского межрайпрокурора, пояснил, что Аткарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Балабанова Алексея Николаевича, осуществляющего свою деятельность на территории <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя Балабанова Алексея Николаевича используются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: механический ток, предназначенный для обработки зерна, котлы бытовые отопительные. Указанные источники выброса загрязняющих веществ используются ответчиком с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно без соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку вышеупомянутым разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Отсутствие такого разрешения нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду. Поэтому индивидуальный предприниматель Балабанов А.Н., используя указанные источники выброса загрязняющих веществ без соответствующего разрешения, незаконно бездействуют, так как не принимает мер к получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Ответчик - индивидуальный предприниматель Балабанов Алексей Николаевич, будучи извещен о месте, дате и времени судебного заседания, предмете и основаниях исковых требований, не просивший рассмотреть дело в его отсутствие, в судебное заседание не явился. Сведений о причинах неявки, а также их уважительности ответчиком суду заблаговременно не представлено.

При таком положении неявка ответчика индивидуального предпринимателя Балабанова А.Н. не препятствует судебному разбирательству и, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела по обстоятельствам, указанным прокурором, а также явившимся предметом обсуждения в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ, установил нижеследующее.

Определяя законы, подлежащие применению, суд установил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, включая общеобязательные государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (абзац десятый статьи 1, пункты 1 - 4 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 39 вышеуказанного Закона).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно требованиям статьи 3 Федеральною закона «Об охране окружающей среды» одними из основных принципов осуществления хозяйственной деятельности, в том числе физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель Балабанов А.Н., согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>, имеет основной государственный регистрационный номер 3046438049000123, основным видом экономической деятельности ИП Балабанов А.Н. является выращивание зерновых и зернобобовых культур. Согласно вышеупомянутой выписке, дополнительным видом экономической деятельности ИП Балабанова А.Н., является, в том числе, и деятельность, связанная с производством крупы, муки грубого помола, гранул и прочих продуктов из зерновых культур (л.д.8).

Как следует из постановления №/П от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель Балабанов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей (л.д.9).

При этом настоящее постановление государственного инспектора по охране природы комитета охраны окружающей среды и природопользования <адрес> вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Проведенной проверкой ИП Балабанов А.Н. установлено, что при осуществлении им деятельности используются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – механический ток, предназначенный для обработки зерна, котлы бытовые отопительные, работающие на природном газе и используемые для отопления помещений. В результате эксплуатации указанных источников теплоснабжения при сжигании в них газа осуществляется выброс вредных веществ в атмосферу - оксида углерода, оксида азота, диоксида азота, бензопропилена. В нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» индивидуальный предприниматель Балабанов А.Н. указанные источники выброса загрязняющих веществ использует без соответствующего специального разрешения.

Указанная норма предписывает, что разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, которое выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении, государственный надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека осуществляют уполномоченные на то органы и должностные лица. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ и микроорганизмов в воздух определяются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и утверждаемый в порядке, установленном Правительством РФ (статьи 20 и 39 Закона).

Как следует из содержания искового заявления, объяснений прокурора, специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которое устанавливает предельно допустимые выбросы и другие условия, индивидуальный предприниматель Балабанов А.Н. не имеет.

Доказательств, свидетельствующих о принятии решений, а равно совершении действий, направленных на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получение разрешения на их выброс, либо наличия разработанного и утверждённого проекта, индивидуальным предпринимателем Балабановым А.Н. суду представлено не было.

Поэтому, суд признаёт доказанным факт непринятия ИП Балабановым А.Н. мер к разработке проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, то есть бездействия названного индивидуального предпринимателя.

Давая оценку правомерности такого бездействия, суд учитывает следующее.

Осуществление индивидуальным предпринимателем хозяйственной, в том числе, производственной деятельности предполагает, при этом, соблюдение требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьёй 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Изложенное означает, что соблюдение индивидуальным предпринимателем законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

Поэтому, бездействие индивидуального предпринимателя в части непринятия мер к разработке проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целях обеспечения охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является незаконным.

Как правильно указал прокурор, неисполнение ИП Балабановым А.Н. требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьями 1, 2 и 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека, а именно к этой категории относятся право на жизнь и охрану здоровья, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. К их числу относится, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Изложенное означает, что возложение на ИП Балабанова А.Н. обязанности исполнить в интересах неопределённого круга лиц нормы федерального законодательства в области обеспечения природоохранного законодательства может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таком положении, анализируя обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения дела, исковые требования прокурора к ИП Балабанову А.Н. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины.

Решение принимается судом не в пользу ответчика.

Поэтому, с учётом положений части 2 статьи 88 ГПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 и подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, суд взыскивает с ИП Балабанова А.Н. в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Аткарского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Балабанова Алексея Николаевича обязанность в срок, не позднее 4 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Балабанова Алексея Николаевича в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи кассационной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова