Дело № 2-431/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Аткарский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Елтарёва Дмитрия Геннадиевича,

при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михайловой Светланой Владимировной,

с участием:

прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Харченко Андрея Вячеславовича,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Тимакова Сергея Николаевича,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Боевой Натальи Васильевны,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Титаренко Василия Ивановича,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Воронцовой Марии Ивановны,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Юлдашева Эдуарда Шавкатовича,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Владимирова Александра Викторовича,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Морозовой Елены Владимировны,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Земляно - Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Земляно - Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Завальнюк Татьяны Евгеньевны,

представителя органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, - администрации Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> - главы Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Тороновой Марины Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлениям заместителя Аткарского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администраций Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований Аткарского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Даниловка, села Умет, села Большая Екатериновка, села Песчанка, села Барановка, посёлка Лопуховка, села Озерное, села Белгаза, села Кочетовка, села Вяжля, села Малые Копены, села Земляные Хутора и села Елизаветино в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01», возложении на администрации Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований Аткарского муниципального района <адрес> обязанности устранить нарушения - обеспечить соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям населённых пунктов: села Даниловка, села Умет, села Большая Екатериновка, села Песчанка, села Барановка, посёлка Лопуховка, села Озерное, села Белгаза, села Кочетовка, села Вяжля, села Малые Копены, села Земляные Хутора и села Елизаветино,

установил:

Заместитель Аткарского межрайонного прокурора (далее по тексту - прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Аткарский городской суд <адрес> с заявлениями о признании незаконным бездействия администраций Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований Аткарского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Даниловка, села Умет, села Большая Екатериновка, села Песчанка, села Барановка, посёлка Лопуховка, села Озерное, села Белгаза, села Кочетовка, села Вяжля, села Малые Копены, села Земляные Хутора и села Елизаветино в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01», возложении на администрации Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований Аткарского муниципального района <адрес> обязанности устранить нарушения - обеспечить соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям населённых пунктов: села Даниловка, села Умет, села Большая Екатериновка, села Песчанка, села Барановка, посёлка Лопуховка, села Озерное, села Белгаза, села Кочетовка, села Вяжля, села Малые Копены, села Земляные Хутора и села Елизаветино.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь частью 4 статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), Аткарский городской суд <адрес> постановил гражданские дела №, №, №, №, №, №, №, № и №, возбуждённые на основании вышеуказанных заявлений прокурора, соединить в одно производство с присвоением соединённому гражданскому делу № (том 1, л.д.239,240).

Требования, сформулированные в просительных частях заявлений, обоснованы прокурором тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» и ТОУ Роспотребназдзора по <адрес> в <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы предоставления населению питьевой воды. В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Из смысла пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 части 5 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.4 и 1.6 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1110-02» следует, что вода, предназначенная для питьевых нужд, должна быть безопасной в эпидемиологическом, радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. При проверке соответствия воды, подаваемой населению муниципальных образований, требованиям Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01» был произведён отбор проб из скважин и водопроводных сетей в селе Даниловка, селе Умет, селе Большая Екатериновка, селе Песчанка, селе Барановка, посёлке Лопуховка, селе Озерное, селе Белгаза, селе Кочетовка, селе Вяжля, селе Малые Копены, селе Земляные Хутора и селе Елизаветино. Анализ проб показал, что вода не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: вода из скважины около школы села Даниловка и из питьевого крана школы села Даниловка - в связи с превышением содержания железа; вода из водоразборной колонки села Большая Екатериновка - по мутности; вода из водоразборной колонки села Умет - по ОМЧ, ОКБ, ТКБ, цветности и мутности; вода из системы водоснабжения села Песчанка - по мутности и цветности; вода из башни и разводящей сети села Барановка - в связи с превышением значения общего микробного числа, общих колиформных и термотолерантных колиформных бактерий; вода из башни и разводящей сети посёлка Лопуховка - в связи с превышением содержания железа; вода из водоразборной колонки по <адрес> - по мутности; вода из системы водоснабжения села Кочетовка - по цветности; вода из системы водоснабжения села Вяжля - по запаху, привкусу, цветности и мутности; вода из системы водоснабжения села Малые Копены - по мутности и в связи с превышением содержания железа; вода из системы водоснабжения села Земляные Хутора - в связи с превышением содержания железа; вода из башни и разводящей сети села Елизаветино - по превышению содержания железа, нитратов и мутности. В силу положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а также того обстоятельства, что системы питьевого водоснабжения населения эксплуатируются администрациями поселений, обязанность по обеспечению населения водой надлежащего качества лежит на администрациях муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Аткарской межрайонной прокуратуры Харченко Андрей Вячеславович, исполняя функцию процессуального заявителя, поддержав требования заместителя Аткарского межрайонного прокурора, пояснил, что к изложенному в заявлениях ему добавить нечего. Незаконное бездействие администраций поселений выразилось в том, что в муниципальных образованиях отсутствует организация водоснабжения, бесхозяйные водопроводные сети и водонапорные башни не обращены в муниципальную собственность и не содержатся надлежащим образом, поскольку водоснабжение, по сути, организуется самими жителями. В результате, подаваемая населению питьевая вода не соответствует санитарным нормам, что, в свою очередь, нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания и охрану здоровья.

Представители администраций муниципальных образований полагали утверждение прокурора о незаконном бездействии представляемых ими органов местного самоуправления безосновательным.

При этом, представитель администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Даниловского МО) - глава Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Тимаков Сергей Николаевич пояснил, что водопроводные сети села Даниловка являются бесхозяйными и содержатся непосредственно населением за свой счёт. Весной 2011 года при отборе проб воды из водопроводной сети установлено, что она имеет повышенное содержание железа. Это объясняется особенностями химического состава используемых для водоснабжения подземных вод. Для снижения количества железа в воде необходимо устройство окислителей, но муниципальное образование не располагает необходимыми для этого средствами. Поэтому, с целью повышения качества воды организована замена части металлических труб на водозаборах полимерными.

Представитель администрации Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Большеекатериновского МО) - глава Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Боева Наталья Васильевна пояснила, что вода из скважин в сёлах Большая Екатериновка и Умет подаётся в сети чистая, но в колонках она уже не соответствует санитарным нормам. Причиной этого, как она полагает, является ветхость водопроводной сети, трубы которой не менялись на протяжении длительного времени. Ремонтировать водопроводные сети, которые являются бесхозяйными, администрация не имеет возможности, так как в этом случае будет иметь место нецелевое использование бюджетных средств. Поэтому поддержание водопроводов в работоспособном состоянии, а равно хлорирование воды осуществляется за счёт средств, собираемых населением.

Представитель администрации Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Песчанского МО) - глава Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Титаренко Василий Иванович пояснил, что водопровод, обеспечивающий питьевой водой население села Песчанка, был построен в 1964 году. По причине ветхости водопроводной сети чистая вода, поступающая из скважины, приобретает повышенную мутность. Местный бюджет поселения не предусматривает средств, необходимых для ремонта бесхозяйной водопроводной сети, а обращения в вышестоящие инстанции результатов не принесли.

Представитель администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Барановского МО) - глава Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Воронцова Мария Ивановна пояснила, что единственным недостатком питьевой воды в селе Барановка является повышенное содержание в ней бактерий. Причину этого установить не удаётся, равно как и способ, посредством которого можно очистить воду. Водопроводная система села Барановка является бесхозяйной, поэтому её ремонт и содержание осуществляются за счёт средств населения. В селе, в частности, заменён водопровод по <адрес>, произведена очистка водонапорной башни, износ которой составляет 90%. С целью снижения количества бактерий в воде произведено её хлорирование, но результатов это не дало.

Представитель администрации Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Лопуховского МО) - глава Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Юлдашев Эдуард Шавкатович пояснил, что объекты водопроводной системы посёлка Лопуховка, являясь бесхозяйными, в муниципальной собственности не находятся, что не позволяет содержать их за счёт бюджета. Превышение нормы по содержанию железа обнаружено только в воде из водонапорной башни. Проходя по водопроводу, железо окисляется, и населению подаётся вода, соответствующая санитарным нормам, о чём свидетельствует анализ проб из водоразборных колонок.

Представитель администрации Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Озерного МО) - глава Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Владимиров Александр Викторович пояснил, что указанный в заявлении прокурора результат анализа воды, взятой из колонки на <адрес>, не соответствует действительности, так как анализ, произведённый на основании заключённого договора, показал, что вода отвечает санитарным нормативам. За водонапорные башни администрация ответственность не несёт, так как они находятся в ведении СПК «Озерное».

Представитель администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Кочетовского МО) - глава Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Морозова Елена Владимировна пояснила, что по селу Белгаза никаких замечаний по качеству воды нет. Водопроводная вода в сёлах Кочетовка и Вяжля действительно не соответствует санитарным нормам по цвету и мутности, причиной чему является ветхость водопроводов, построенных более сорока лет назад. Вести речь о бездействии администрации нельзя, так как, несмотря на то, что водопроводная система бесхозяйная, за счёт средств населения вода два раза хлорировалась, приобретались насосы, менялась часть труб, осуществляется ремонт водоразборных колонок.

Представитель администрации Земляно - Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Земляно - Хуторского МО) - глава Земляно - Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Завальнюк Татьяна Евгеньевна пояснила, что сооружения системы водоснабжения в сёлах Земляные Хутора и Малые Копены являются бесхозяйным имуществом. Превышение допустимого уровня содержания железа в воде, установленное по результатам сделанного анализа, скорее всего, связано с качествами грунтовых вод. Повышенная мутность воды в селе Малые Копены обусловлена малым разбором воды. Система водоснабжения содержится за счёт средств, собираемых населением. Эти вопросы обсуждаются на сходах граждан.

Представитель администрации Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Елизаветинского МО) - глава Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> Торонова Марина Александровна пояснила, что действительно по результатам анализа водопроводной воды, пробы которой были взяты в селе Елизаветино, было установлено повышенное содержание в ней нитратов. Однако, ни причину этого, ни способы, которыми уровень нитратов в воде может быть снижен, работники санитарно - эпидемиологической службы назвать не смогли. Очистить водонапорную башню, из которой вода подаётся в водопроводную сеть, а также установить водоочистные сооружения не представляется возможным, так как этот объект находится в собственности ГУОПП «Елизаветинское», в отношении которого введено конкурсное производство. В муниципальную собственность водонапорную башню конкурсный управляющий не передал.

Представители администраций Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований также пояснили, что соглашения о передаче полномочий по решению такого вопроса местного значения, как организация в границах поселений водоснабжения населения, между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Аткарского муниципального района <адрес> не заключались.

Изучив заявления, выслушав объяснения прокурора Харченко А.В., представителей органов местного самоуправления, бездействие которых оспаривается: администрации Даниловского МО - Тимакова С.Н., администрации Большеекатериновского МО - Боевой Н.В., администрации Песчанского МО - Титаренко В.И., администрации Барановского МО - Воронцовой М.И., администрации Лопуховского МО - Юлдашева Э.Ш., администрации Озерного МО - Владимирова А.В., администрации Кочетовского МО - Морозовой Е.В., администрации Земляно - Хуторского МО - Завальнюк Т.Е., администрации Елизаветинского МО - Тороновой М.А., учитывая доводы органов местного самоуправления, сформулированные в письменных отзывах, допросив свидетеля, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьёй 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относится коллегиальное и единоличное бездействие, в результате которого: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, если таким бездействием нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу норм статей 27 и 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель прокурора наделён полномочиями по обращению в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов значительного числа граждан.

Таким образом, заместитель Аткарского межрайонного прокурора вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления в интересах неопределённого круга лиц.

Проверив обоснованность утверждения прокурора о выявленных при осуществлении надзорной деятельности фактах нарушения прав неопределённого круга граждан, суд установил следующее.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьёй 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, включая общеобязательные государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (абзац десятый статьи 1, пункты 1 - 4 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Определяя базисные требования к питьевой воде, пункт 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ) предписывает, что она должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Применительно к изложенному, гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест, установлены Санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01), которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01), и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, согласно которым наличие в воде термотолерантных и колиформных бактерий и общих колиформных бактерий не допускается, а общее микробное число не должно превышать 50 образующих колонии бактерий в 1 миллилитре (пункт 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) (подпункт 3.4.1); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе её обработки в системе водоснабжения (таблица 3) (подпункт 3.4.2); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2) (подпункт 3.4.3).

При этом, норматив общей жёсткости воды составляет не более 7 мгэкв/л.; норматив наличия (ПДК) железа в воде составляет не более 0,3 мг/л.; норматив наличия (ПДК) нитратов в воде составляет не более 45 мг/л.;

Согласно пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Нормативы для питьевой воды соответствуют: по запаху не более 2 баллов; по привкусу не более 2 баллов; по цветности не более 20 градусов; по мутности не более 1,5 мг/л.

Обстоятельства дела свидетельствуют, и это не оспаривается представителями участвующих в деле органов местного самоуправления, что в весенний период 2011 года специалисты Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из водонапорных башен и водопроводных сетей в селе Даниловка, селе Умет, селе Большая Екатериновка, селе Песчанка, селе Барановка, посёлке Лопуховка, селе Озерное, селе Белгаза, селе Кочетовка, селе Вяжля, селе Малые Копены, селе Земляные Хутора и селе Елизаветино производили отбор проб вод, которые были подвергнуты лабораторному анализу в целях проверки их соответствия по санитарно - химическим и микробиологическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

При этом, из справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертных заключений по ним следует, что вода из скважины централизованного водоснабжения села Даниловка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, которая составляет 2,4±0,48 мг/л. (по каолину) и по содержанию железа, которое составляет 3,35±0,83 мг/л., а вода из разводящей сети централизованного водоснабжения села Даниловка (кран водоочистительной установки пищеблока школы) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, которое составляет 0,65±0,16 мг/л. (том 1, л.д.9, 14, 15, 16, 17).

Согласно справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертным заключениям по ним, вода из колонки в селе Большая Екатериновка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, вода из башни централизованного водоснабжения села Умет (<адрес>ёжная) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общему микробному числу, которое составляет 73 образующих колонии бактерий, по общим колиформным бактериям, показатель которых составляет 0,9 и по термотолерантным колиформным бактериям, показатель которых составляет 0,7; по цветности, которая составляет 26,5±5,3 градусов и по мутности, составляющей 1,82±0,36 мг/л (по каолину), вода питьевая из разводящей сети централизованного водоснабжения села Умет (<адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, составляющей 3,6±0,72 мг/л (по каолину) (том 1, л.д.27, том 2, л.д.157, 158, 159, 166, 167, 168, 175, 175, 177).

Из содержания справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> следует, что вода из системы центрального водоснабжения села Песчанка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности и цветности (том 1, л.д.37).

Как усматривается из справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертных заключений по ним, вода из башни централизованного водоснабжения села Барановка (<адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общему микробному числу, которое составляет 150 образующих колонии бактерий; вода из башни централизованного водоснабжения села Барановка (<адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общему микробному числу, составляющему более 150 образующих колонии бактерий, и по общим колиформным бактериям, показатель которых составляет 0,9; вода питьевая из разводящей сети водоснабжения села Барановка (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общим колиформным бактериям, показатель которых составляет 0,4 (том 1, л.д.47, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68).

Согласно справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертному заключению по нему, вода питьевая из скважины посёлка Лопуховка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, которая составляет 1,82±0,36 мг/л (по каолину) и по содержанию железа, составляющему 1,32±0,33 мг/л. (том 1, л.д.81, 82, 84).

Из содержания справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертного заключения по нему следует, что вода питьевая из разводящей сети в селе Озерное (<адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, которая составляет 2,0±0,4 мг/л (по каолину) (том 1, л.д.109, 113, 114, 115).

В соответствии со справкой Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертными заключениями по ним, вода питьевая из разводящей сети в селе Кочетовка (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности, составляющей 26,5±5,3 градусов; вода питьевая из скважины централизованного водоснабжения в селе Вяжля не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по запаху, соответствующему 3±1 балла, по привкусу, соответствующему 3 баллам, по цветности, составляющей 22,15±4,4 градусов, по мутности, составляющей 1,82±0,35 мг/л (по каолину); вода питьевая из разводящей сети в селе Вяжля (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, составляющей 55,3±11,06 мг/л (по каолину) (том 1, л.д.140, 144, 145, 146, 153, 154, 155, 156, 157, 158).

Как следует из справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертных заключений по ним, вода питьевая из скважины централизованного водоснабжения в селе Малые Копены не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, составляющему 2,9±0,72 мг/л.; вода питьевая из разводящей сети в селе Малые Копены (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, составляющей 8,2±1,24 мг/л (по каолину) и по содержанию железа, составляющему 1,58±0,23 мг/л.; вода питьевая из разводящей сети в селе Земляные Хутора (колонка на <адрес>ёдная) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, составляющему 0,58±0,14 мг/л., по общему микробному числу, составляющему более 150 образующих колонии бактерий, по общим колиформным бактериям, показатель которых составляет 9,0, и по термотолерантным колиформным бактериям, показатель которых составляет 2,0; вода питьевая из разводящей сети в селе Земляные Хутора (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, составляющему 0,6±0,15 мг/л., по общему микробному числу, составляющему более 150 образующих колонии бактерий, по общим колиформным бактериям, показатель которых составляет 4,0, и по термотолерантным колиформным бактериям, показатель которых составляет 0,4; вода питьевая из разводящей сети в селе Земляные Хутора (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общему микробному числу, которое составляет более 150 образующих колонии бактерий (том 1, л.д.186, 187, 188, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 205, 206, 207, 208, 209, 210).

Из содержания справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертных заключений по ним следует, что вода питьевая из резервуара в селе Елизаветино (<адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по жесткости, составляющей 8,35±1,25 мгэкв/л., и содержанию нитратов, составляющему 88,5±13,2 мг/л.; вода питьевая из разводящей сети в селе Елизаветино (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию нитратов, составляющему 88,5±13,2 мг/л.; вода питьевая из разводящей сети в селе Елизаветино (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, которая составляет 2,4±0,48 мг/л. (по каолину), и по содержанию железа, составляющему 0,44±0,11 мг/л.; вода питьевая из разводящей сети в селе Елизаветино (колонка на <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию нитратов, составляющему 47,1±7,0 мг/л. (том 1, л.д.220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228).

В судебном заседании представитель администрации Лопуховского МО, сославшись на протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и экспертные заключения по ним (том 1, л.д.85-99), отметив, что содержание железа в воде из водопроводных сетей не превышает ПДК, утверждал, что водоснабжение населения в посёлке Лопуховка организовано надлежащим образом.

Однако, с такими доводами представителя администрации Лопуховского МО согласиться нельзя в силу нижеследующего.

Из содержания статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) следует, что под водопотреблением понимается потребление воды из систем водоснабжения (пункт 9), а под водоснабжением - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Абзацем восьмым пункта 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, водоснабжение определено как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Следовательно, водоснабжение включает в себя не только транспортировку воды по водопроводным сетям, но также и её забор из водных объектов, включая подземные, к каковым в силу пунктов 1 и 2 части 5 статьи 5 ВК РФ отнесены бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Повторяясь, суд отмечает, что в силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора.

Анализ питьевой воды, проба которой была взята из скважины посёлка Лопуховка, показал, что она перед поступлением в водопроводную сеть не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности и по содержанию железа, как о том усматривается из протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертного заключения по нему (том 1, л.д.82, 84).

При таком положении довод представителя администрации Лопуховского МО о надлежащей организации водоснабжения населения суд отвергает, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, учитывая, что состав воды, содержащихся в ней веществ, частиц, примесей и микроорганизмов может меняться в зависимости от времени года, интенсивности эксплуатации водопроводной сети, а равно иных природных и антропогенных факторов, о чём свидетельствует необходимость регулярного (не реже четырёх раз в год) контроля её качества (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Утверждение представителя администрации Лопуховского МО о том, что проба питьевой воды отбиралась не в стерильную тару, а в пластмассовую бутылку через повреждение (течь) в водонапорной башне, суд отвергает как недостоверное, так как вопреки обязанности, установленной частью 1 статьи 249 ГПК РФ, каких - либо достоверных доказательств нарушения процедуры при отборе проб суду представителем администрации представлено не было, при том, что свидетель ФИО12, как это следует из его показаний, при отборе проб не присутствовал.

Правильность сделанного судом вывода косвенно подтверждается объяснениями представителя администрации Барановского МО, из которых следует, что отбор проб воды производился в специальные ёмкости, а место забора воды предварительно обрабатывалось при помощи открытого огня.

В судебном заседании представитель администрации Озерного МО, заявив о недостоверности, как доказательств, представленных прокурором протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертного заключения по нему (том 1, л.д.113, 114, 115), сослался на протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертные заключения по ним и схему водопровода от водонапорной башни по <адрес>, Кооперативная и Горького (том 2, л.д.106-112) из которых, в частности, усматривается, что проба, взятая из колонки по <адрес>ёрное, показала, что вода в ней соответствует санитарным нормам.

Однако, с выдвинутой представителем администрации Озерного МО версией согласиться нельзя, поскольку соответствие нормативам воды в части водопровода, проходящего по <адрес>, само по себе ни в коей мере не исключает наличие повышенной мутности у воды в части водопровода по <адрес>.

Анализируя изложенное в совокупности, соглашаясь с доводами прокурора, суд признаёт, что водоснабжение населения села Даниловка, села Умет, села Большая Екатериновка, села Песчанка, села Барановка, посёлка Лопуховка, села Озерное, села Кочетовка, села Вяжля, села Малые Копены, села Земляные Хутора и села Елизаветино не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья граждан в силу того, что воды, забираемые из подземных водных источников и поставляемые в водопроводные сети, небезопасны в эпидемиологическом отношении, небезвредны по химическому составу и не имеют благоприятных органолептических свойств, поскольку содержание в них вредных веществ и микроорганизмов превышает допустимые значения, установленные СанПиН 2.1.4.1074-01.

Несоответствие вод, используемых в вышеперечисленных населённых пунктах в качестве питьевых, требованиям безопасности для жизни и здоровья человека, ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан, находящихся на территории поселений, свидетельствует о нарушении гарантированных им Конституцией Российской Федерации прав на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания.

По утверждению прокурора, несоответствие качества питьевой воды в населённых пунктах явилось следствием бездействия администраций Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований, отвечающих за организацию водоснабжения населения.

Оценивая обоснованность такого утверждения прокурора, не будучи в силу части 3 статьи 246 ГПК РФ связан основаниями и доводами заявленных требований, суд учитывает следующее.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселений.

Согласно части 3 статьи 1 Устава Аткарского муниципального района <адрес>, в состав Барановского муниципального образования (сельское поселение) входит <адрес> (пункт 2); в состав Большеекатериновского муниципального образования (сельское поселение) входят <адрес> и <адрес> (пункт 3); в состав Даниловского муниципального образования (сельское поселение) входит <адрес> (пункт 4); в состав Елизаветинского муниципального образования (сельское поселение) входит <адрес> (пункт 5); в состав Земляно - Хуторского муниципального образования (сельское поселение) входят <адрес> и <адрес> (пункт 7); в состав Кочетовского муниципального образования (сельское поселение) входят <адрес> и <адрес> (пункт 8); в состав Лопуховского муниципального образования (сельское поселение) входит посёлок Лопуховка (пункт 9); в состав Озерного муниципального образования (сельское поселение) входит <адрес> (пункт 10); в состав Песчанского муниципального образования (сельское поселение) входит <адрес> (пункт 11).

В силу частей 1 и 7 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ) исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, является местная администрация, обладающая правами юридического лица.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что организация водоснабжения населения в границах поселений является обязанностью полномочных органов местного самоуправления - администраций муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого бездействия органов местного самоуправления возлагаются органы, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о совершении администрациями поселений действий, направленных на организацию надлежащего водоснабжения населения, органами местного самоуправления, бездействие которых оспаривается прокурором, суду представлено не было.

Напротив, обстоятельства, на которые сослались представители администраций муниципальных образований, свидетельствуют о неисполнении обязанности, вытекающей из смысла пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, основной довод представителей указанных органов местного самоуправления сводится к тому, что препятствием к надлежащему содержанию водопроводных сетей (в том числе их ремонту) является то, что они являются бесхозяйными, не относятся к муниципальной собственности поселений, а поэтому выделение средств из местных бюджетов на их ремонт и содержание будет нецелевым.

Однако, с таким утверждением согласиться нельзя в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как указывалось выше, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.

На основании пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Согласно статье 210 ГК РФ, бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несёт его собственник.

Изложенное позволяет сделать вывод, что водоснабжение, как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организуется ими. При этом, по смыслу закона, к организации водоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, а равно содействие в надлежащем содержании такого имущества иных форм собственности в целях достижения поставленных перед органами местного самоуправления целей.

Применительно к изложенному, ссылки представителей администраций Озерного и Елизаветинского муниципальных образований на нахождение водонапорных башен не в муниципальной собственности, а в ведении соответственно СПК «Озерное» и ГУОПП «Елизаветинское», как фактор, препятствующий организации их надлежащего содержания и ремонта, являются несостоятельными.

Суд признаёт общеизвестным, а поэтому в силу части 1 статьи 61 ГПК РФ не нуждающемся в доказывании, что в связи с политическими и экономическими преобразованиями в Российской Федерации значительное количество организаций агропромышленного комплекса, строивших и содержавших водопроводные сети в сельских населённых пунктах, было реорганизовано или прекратило существование. Вследствие этого, такое социально значимое имущество, как водозаборы и водопроводы, оказалось брошенным, не подвергалось на протяжении длительного времени как текущему, так и капитальному ремонту.

Из объяснений представителей администраций усматривается, что функционирование систем водоснабжения в сёлах поддерживается, а их обеззараживание осуществляется населением самостоятельно, за свой счёт.

Однако, такая ситуация, которая не должна являться нормой и быть терпимой, продолжает иметь место именно в результате неисполнения органами местного самоуправления поселений возложенных на них законом функций и неэффективного использования предоставленных прав.

Так, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Водопроводные сети прочно связаны с землёй, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению в силу их индивидуальности для каждого населённого пункта, а поэтому они являются недвижимым имуществом.

В силу абзаца первого пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

Из содержания части 2 статьи 290 ГПК РФ следует, что основанием для возбуждения дела о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь является заявление органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом.

Вышеуказанные законоположения в их взаимосвязи с пунктом 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют сделать вывод, что администрации поселений обладают исключительным правом на обращение бесхозяйных водопроводных систем в муниципальную собственность.

Обращение в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, предназначенного для снабжения населения водой, имеет приоритетное значение для организации водоснабжения в целом, поскольку от этого зависит реализация органами местного самоуправления таких полномочий, как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а как следствие создание условий для организации производственного контроля качества питьевой воды (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01) в целях обеспечения её соответствия санитарным правилам (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Однако, доказательств тому, что действия, подобные указанным выше, были совершены органами местного самоуправления, последними суду не представлено.

Довод представителей администраций о том, что полномочиями по решению вопроса местного значения в части, касающейся организации водоснабжения населения, органы местного самоуправления сельских поселений наделены с ДД.ММ.ГГГГ (часть 1 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ)), является несостоятельным, поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что в течение двух с половиной лет с упомянутой даты водопроводные системы в муниципальную собственность не обращены, остаются бесхозяйными, находясь в состоянии, которое не обеспечивает соответствие воды требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан.

Не влияет на выводы суда и ссылка представителей администраций на то, что органами местного самоуправления Аткарского муниципального района <адрес> организованы техническая инвентаризация бесхозяйных водопроводов и их учёт, поскольку это обстоятельство не освобождает исполнительно - распорядительные органы поселений от исполнения возложенных на них функций по организации водоснабжения населения и не препятствует совершению действий, направленных на обращение водопроводных систем в муниципальную собственность.

Не представляется возможным согласиться и с доводом представителей администраций об отсутствии финансов, необходимых для ремонта и обслуживания водопроводных сетей, так как он не основан на законе в силу того, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджетах муниципальных образований денежных средств на организацию водоснабжения населения, в частности поддержание водопроводных систем в работоспособном состоянии, освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесённых к их компетенции.

Изложенное позволяет суду признать доказанным факт непринятия администрациями муниципальных образований мер к организации водоснабжения населения, то есть бездействия в решении этого вопроса местного значения.

При этом, между таким бездействием органов местного самоуправления и несоответствием качества питьевой воды в селе Даниловка, селе Умет, селе Большая Екатериновка, селе Песчанка, селе Барановка, посёлке Лопуховка, селе Озерное, селе Кочетовка, селе Вяжля, селе Малые Копены, селе Земляные Хутора и селе Елизаветино требованиям безопасности жизни и здоровья граждан имеется причинная связь.

Соответствие же питьевой воды в селе Белгаза нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01, как это усматривается из справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертных заключений по ним (том 1, л.д.140, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 165, 166, 167, 168, 169, 170), само по себе не свидетельствует о надлежащей организации водоснабжения населения села Белгаза со стороны администрации Кочетовского МО, так как неопределённость в вопросе принадлежности водопроводной системы в целом и отсутствие в этой связи постоянного производственного контроля за качеством питьевой воды не исключают снижение её качества.

Давая оценку правомерности бездействия органов местного самоуправления, суд учитывает следующее.

Местное самоуправление, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Осуществление местного самоуправления предполагает совершение соответствующими органами местного самоуправления конкретных действий, целью которых является решение вопросов местного значения.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Изложенное означает, что соблюдение органами местного самоуправления законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

Поэтому, бездействие администраций Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер к организации такого водоснабжения, которое обеспечивало бы санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является незаконным.

При таком положении требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ, учитывая, что установленные судом нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц могут быть восстановлены лишь в случае надлежащей организации водоснабжения населения, на администрации поселений подлежит возложению обязанность устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 вод, подаваемых жителям населённых пунктов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 246 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования заместителя Аткарского межрайонного прокурора, обратившегося в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Даниловка в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Даниловка.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Умет и села Большая Екатериновка в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Умёт и села Большая Екатериновка.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Песчанка в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Песчанка.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Барановка в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Барановка.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения посёлка Лопуховка в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям посёлка Лопуховка.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Озерное в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Озерное.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Кочетовка, села Белгаза и села Вяжля в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Кочетовка, села Белгаза и села Вяжля.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Земляно - Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Земляные Хутора и села Малые Копены в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Земляно - Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Земляные Хутора и села Малые Копены.

Признать незаконным оспоренное заместителем Аткарского межрайонного прокурора бездействие администрации Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения населения села Елизаветино в целях обеспечения соответствия питьевой воды Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать администрацию Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района <адрес> устранить в полном объёме нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц посредством организации водоснабжения населения в целях обеспечения соответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 воды, подаваемой жителям села Елизаветино.

Настоящее решение суда в течение трёх дней со дня вступления его в законную силу направить для устранения допущенных нарушений закона администрациям Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований Аткарского муниципального района <адрес>.

Об исполнении настоящего решения администрациями Даниловского, Большеекатериновского, Песчанского, Барановского, Лопуховского, Озерного, Кочетовского, Земляно - Хуторского и Елизаветинского муниципальных образований Аткарского муниципального района <адрес> должно быть сообщено в Аткарский городской суд <адрес> и прокурору в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством принесения кассационного представления прокурором и подачи кассационной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв