Дело № 2-368/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2012 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Лысовой Г.В.,

с участием:

прокурора – старшего помощника Аткарского межрайпрокурора Харченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 03 июля 2012 года гражданское дело по иску заместителя Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Аткарская психиатрическая больница» о признании бездействия, выразившегося в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с заявлением о признании бездействия, выразившегося в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, незаконным.

Требования прокурора обоснованы тем, что Аткарской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница». В ходе настоящей проверки установлено, что в соответствии с уставом ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», предметом деятельности учреждения является обеспечение населения специализированной амбулаторной психотерапевтической медицинской помощью. В соответствии с Уставом ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» местонахождение учреждения: Саратовская область, г. Аткарск, ул. М. Горького, дом № 43. В ходе проверки в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» были выявлены нарушения противопожарного законодательства:

В нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ №123 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 п.3,27,51; ГОСТ Р 12.2.143-2002 в административном здании, женском отделении, мужском отделении сигнальные знаки, а также планы эвакуации пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 П. 36 в административном здании, женском отделении, мужском отделении не произведена проверка состояния огнезащитной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций помещений здания.

В нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 п.41 наружная пожарная лестница не подвергалась эксплуатационным испытаниям.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 64-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации приняты Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правила пожарной безопасности, которые, в свою очередь, в совокупности направлены по своей правовой природе на обеспечение пожарной безопасности. В соответствии с действующим законодательством пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу требований статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Нарушения, допущенные ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», влияют на возможность возникновения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью пациентов учреждения здравоохранения. Считал, что бездействие ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности и непринятии мер к их устранению, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества. Определить количество граждан, получающих медицинскую помощь в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», не представляется возможным, в связи с чем, настоящий иск предъявляется в интересах неопределённого круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В этой связи, просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», выразившееся в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, обязать ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании прокурор Харченко А.А. заявленные требования поддержал, при этом пояснил, что в рамках задания прокуратуры области проведена внеплановая проверка соблюдения требований действующего законодательства в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница». В ходе настоящей проверки установлено, что в соответствии с уставом ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», предметом деятельности учреждения является обеспечение населения специализированной амбулаторной психотерапевтической медицинской помощью. В соответствии с Уставом ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» местонахождение учреждения: Саратовская область, г. Аткарск, ул. М. Горького, дом № 43. В ходе проверки в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница были выявлены нарушения противопожарного законодательства. Так, в нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ №123 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 п.3,27,51; ГОСТ Р 12.2.143-2002 в административном здании, женском отделении, мужском отделении сигнальные знаки, а также планы эвакуации пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 П. 36 в административном здании, женском отделении, мужском отделении не произведена проверка состояния огнезащитной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций помещений здания; в нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 п.41 наружная пожарная лестница не подвергалась эксплуатационным испытаниям. Поскольку, в соответствии с законодательством граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара и в силу общих принципов законодательства об охране здоровья граждан, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Нарушения, допущенные ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки, влияют на возможность возникновения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью пациентов учреждения здравоохранения. Считал в судебном заседании, что бездействие ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», выразившееся в нарушении требований правил пожарной безопасности и непринятии мер к их устранению, нарушает права неопределённого круга лиц на защиту их жизни и здоровья. Поскольку определить количество граждан, получающих медицинскую помощь в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» не представляется возможным, иск предъявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц. В этой связи просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница», выразившееся в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, обязав ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» устранить допущенные нарушения закона.

В судебное заседание представитель ГУЗ «Аткарская психбольница» не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

При таком положении, его неявка представителя не препятствует судебному разбирательству и, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - ГУЗ «Аткарская психбольница».

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Саратовской области, не явился, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие его представителя.

При таком положении, неявка представителя третьего лица не препятствует судебному разбирательству и, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Министерства здравоохранения Саратовской области.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения дела установил следующие обстоятельства.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного закона, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, тогда как под нарушением требований пожарной безопасности понимаются невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (части 3 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона).

Согласно Уставу, Государственное учреждение здравоохранения «Аткарская психиатрическая больница», является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на основании лицензии, выданной в установленном порядке. Согласно п.1.6 Устава, юридический адрес учреждения: 412423, Саратовская область, город Аткарск, улица Максима Горького, д.43. в соответствии с п. 2.1 Устава, учреждение осуществляет медицинскую деятельность и деятельность, связанную с оборотом сильнодействующих и наркотических препаратов, иные виды деятельности, не противоречащие законодательству (л.д.16-19).

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Государственное учреждение здравоохранения «Аткарская психиатрическая больница», внесено в реестр 14.02.2012 года (л.д.10).

Таким образом, ответчик - Государственное учреждение здравоохранения «Аткарская психиатрическая больница», является действующим юридическим лицом, учредителем которого является Министерство здравоохранения Саратовской области.

Согласно предписанию ОНД по Аткарскому району УНД ГУ МЧС России по Саратовской области и акта проверки (л.д.20,21-22), в ГУЗ «Аткарская психбольница» в ходе внеплановой проверки выполнения предписания выявлено следующее: в административном здании: в нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.08 г., ППБ 01-03 п. 3,27,51; ГОСТ Р 12.2.143-2002 сигнальные знаки, а так же планы эвакуации пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.08 г., ППБ 01-03 п. 36 не произведена проверка состояния огнезащитной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций помещений здания; лечебный корпус № 2 (женское отделение) в нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.08 г., ППБ 01-03 п.3,27,51, ГОСТ Р 12.2.143-2002 сигнальные знаки, а также планы эвакуации пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.08 г., ППБ 01-03 п. 36 не произведена проверка состояния огнезащитной обработки составом деревянных конструкций помещений здания; в лечебным корпусе № 1 (мужское отделение) в нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.08 г., ППБ 01-03 п. 3,27,51, ГОСТ Р 12.2.143-2002 – сигнальные знаки, а также планы эвакуации пожарной безопасности не соответствуют требованиям, нормативных документов по пожарной безопасности; в нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.08 г., ППБ 01-03 п. 36 не произведена проверка состояния огнезащитной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций помещений здания; в нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.08 г.; ППБ 01-03 п.41 наружная пожарная лестница не подвергалась эксплуатационным испытанием.

Согласно смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с вышеуказанными положениями Федерального Закона «О пожарной безопасности», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования правил пожарной безопасности, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные заместителем Аткарского межрайонного прокурора требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Аткарская психиатрическая больница», выразившееся в не устранении нарушений Правил противопожарной безопасности РФ.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Аткарская психиатрическая больница» устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, либо апелляционного представления прокурором в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Аткарский городской суд в течение одного месяца со дня следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 09 июля 2012 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова