Дело № 2-527/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 сентября 2012 года город Аткарск Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В., при секретаре судебного заседания Калядиной Ю.Н., с участием: представителя ответчика – Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района», Иванниковой Н.В. по доверенности от 12.09.2012 года № 5, представителя третьего лица - Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Иванова И.В. по доверенности от 11.09.2012 года № 17, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 12 сентября 2012 года гражданское дело по иску Петрова Петра Николаевича к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» о признании незаконным отказа о назначении выплаты материальной помощи в связи с утратой имущества от пожара и установлении права на получение материальной помощи, установил: Петров Петр Николаевич (далее по тексту - истец) обратился в Аткарский городской суд Саратовской <адрес> с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Саратовской <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа и установлении права на получение материальной помощи. Требования, сформулированные в просительной части заявления обоснованы заявителем тем, что 27 июля 2010 года произошло возгорание сухой травы, из-за сильного ветра огонь перешел на близлежащие строения, принадлежащие истцу на праве собственности по адресу: Саратовская <адрес>. В результате пожара были уничтожены хозяйственные постройки и иное имущество. Обстоятельства произошедшего пожара истцом были описаны в заявлении и с приложением необходимых документов поданы ответчику с целью получения материальной помощи в результате природного пожара, происшедшего на территории Саратовской <адрес>, поскольку такое право имели жители области, поименованные в Положении о порядке оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой ими имущества от пожара природного происхождения, происшедшего на территории Саратовской <адрес> в 2010 году. 15 июня 2011 года за № он получил отказ Управления социальной поддержки населения <адрес> Саратовской <адрес> о выплате ему материальной помощи, основанием чему послужило то обстоятельство, что его статус не соответствует требованиям п. 2 Положения, поскольку пожар, происшедший в <адрес> 27 июля 2010 года, не был природным. Указывая, что поскольку с данным отказом он согласен не был, им направлялись письма о проведении проверок по факту произошедшего пожара в Прокуратуру Саратовской <адрес>, Главное управление МЧС России по Саратовской <адрес>, Правительство Саратовской <адрес>, администрацию Аткарского муниципального района. Все проведенные проверки результатов не дали, в связи с чем, он обратился в суд. В судебном заседании истец Петров П.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что 27 июля 2010 года в результате высокой температуры воздуха произошло возгорание сухой травы, и огонь уничтожил принадлежащие ему хозяйственные постройки и другое имущество, в том числе, кроликов. Обратившись в службу Социальной защиты населения <адрес> в 2010 году за помощью, ему было отказано в связи с тем, что в справке отдела надзорной деятельности МЧС России по Саратовской <адрес> в <адрес> не был указан характер пожара. Он неоднократно обращался в государственные органы с жалобами, указывая, что пожар ДД.ММ.ГГГГ начался с поля и носил природный характер. 29 марта 2011 года. Согласно справке ОНД по <адрес> пожар от ДД.ММ.ГГГГ был признан природным. После получения справки, он собрал необходимые документы и подал их в Управление социальной поддержки населения <адрес>, которые были приняты и ему пояснили, что пакет документов будет направлен в Правительство Саратовской <адрес> для согласования суммы назначаемой материальной помощи. Однако заместителем Председателя Правительства Саратовской <адрес> ФИО6 был сделан запрос в МЧС России по Саратовской <адрес>. Указанный орган, отменив решение ОДН по городу Аткарску, в справке, адресованной ФИО6, указал, что пожар не носил природного характера. В этой связи его документы были возвращены в Управление без согласования, а 15 июня 2011 года он получил отказ в выплате материальной помощи. Полагал, что по проведенному позже заключению эксперта, пожар возможно было признать природным и выплатить ему соответствующую материальную помощь за потерю имущества в результате пожара. В судебном заседании представитель ответчика – Иванникова Н.В. исковые требования не признала, пояснив, что согласно Положению о порядке оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой ими имущества в результате природных пожаров, произошедших на территории Саратовской <адрес> в 2010 году, утвержденному постановлением Правительства Саратовской <адрес> от 03.09.2010 года №-П, право на получение материальной помощи имели, в том числе, собственники жилых помещений и хозяйственных построек, пострадавших в результате природных пожаров. Материальная помощь, в таких случаях, подлежала выплате гражданам органом социальной защиты населения по месту нахождения утраченного имущества. 23 мая 2011 года Управление приняло у Петрова П.Н. необходимый пакет документов, был подготовлен соответствующий проект решения о назначении Петрову П.Н. материальной помощи, который был направлен в Оперативный штаб по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате природного пожара для согласования размера материальной помощи. Поскольку решение было возвращено в Управление без согласования с Оперативным штабом Правительства Саратовской <адрес>, Управление отказало Петрову П.Н. в выплате компенсации. Поводом к отказу в согласовании послужило Письмо Главного управления МЧС России по Саратовской <адрес>, в котором сообщалось об отмене решения ОНД по городу Аткарску о природном характере пожара, поскольку, по мнению ГУ МЧС России по Саратовской <адрес>, пожар природного характера не носил. После отказа Управления в выплате материальной помощи, Петров П.П. более в Управление не обращался. Представитель Главного Управления МЧС России по Саратовской <адрес>, Иванов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, пояснив, что начальником ОНД по <адрес> ФИО11 была выдана Петрову П.Н. справка о природном характере пожара, произошедшего в <адрес> 27.10.2010 года. При обращении заместителя Председателя Правительства Саратовской <адрес>, руководителя Оперативного штаба по оказании помощи гражданам ФИО6 в Главное управление МЧС России по Саратовской <адрес>, выяснилось, что имеющиеся в материале проверки по факту пожара сведения не исключали причину пожара и от несоблюдения правил пожарной безопасности. В этой связи, справка о природном характере пожара от 29.03.2011 года была признана недействительной. Впоследствии Аткарским межрайпрокурором было отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 31.10.2010 года, материал был направлен на дополнительную проверку. В рамках проверки проведено технической исследование причин возгорания надворных построек Петрова П.Н., по результатам которого, экспертом сделаны выводы, что пожар мог возникнуть и как следствие предыдущих пожаров за пределами домовладения, а также в результате воспламенения от источника зажигания в виде сфокусированных при прохождении через стеклянный сосуд с выпуклыми стенками солнечных лучей. В этой связи, дознавателем ОДН по <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием события преступления в действиях неустановленного лица. Петровым П.Н. постановление не обжаловалось. Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, в том числе отказной материал №, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил следующие обстоятельства. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года №-р, бюджетам Волгоградской и Саратовской областей была оказана финансовая помощь за счет предоставления в 2010 году из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1 млрд. рублей для ликвидации последствий природных пожаров, произошедших в 2010 году на территориях указанных субъектов Российской Федерации. В этой связи, постановлением Правительства Саратовской <адрес> от 03.09.2010 года №-П, утверждено, в том числе, Положение о порядке оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой ими имущества в результате природных пожаров, произошедших на территории Саратовской <адрес> в 2010 году (далее – Положение). Согласно указанному Положению, право на получение материальной помощи имели следующие категории граждан, являвшихся собственниками имущества, утраченного в результате природных пожаров, произошедших на территории Саратовской <адрес> в 2010 году: собственники жилых помещений и (или) хозяйственных построек, пострадавших в результате природных пожаров; граждане, зарегистрированные по месту жительства либо по месту пребывания в жилых помещениях, пострадавших в результате природных пожаров; граждане, в отношении которых решением суда установлен факт владения и пользования жилыми помещениями и (или) хозяйственными постройками, пострадавшими в результате природных пожаров. Согласно пункту 4 Положения, материальная помощь назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту нахождения утраченного имущества. Как следует из исследованного в судебном заседании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, справок администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, 550, Петрову П.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом № 18 по улице Вольная с. Вольновка Аткарского района Саратовской области, в котором он был зарегистрирован по месту жительства до 16.08.2010 года (л.д.30-33). Из принятого оперативным дежурным ОВД по Аткарскому муниципальному району ФИО10 сообщения от 27.07.2010 года следует, что 27.07.2010 года Петров П.Н. сообщил, что ночью ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание принадлежащего Петрову П.Н. сарая. Кроме того, Петровым П.Н. 27.07.2010 года в ОВД по Аткарскому муниципальному району подано заявление о возгорании сарая, содержащее просьбу установить причину пожара. Как следует из рапорта инспектора ОГПН по <адрес> ФИО11 об обнаружении признаков преступления от 29 июля 2010 года, рапорта начальника караула ПЧ-33 по охране <адрес> от 29 июля 2010 года, акта о пожаре (загорании) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в деревне <адрес> Саратовской <адрес> произошло открытое горение сарая, принадлежащего Петрову П.Н. Из протокола осмотра места происшествия – подворья № по <адрес> следует, что при осмотре вышеуказанного участка местности были обнаружены фрагменты сгоревшей тлеющей древесины, сгоревшие фрагменты растительности, на расстоянии 50 м от места осмотра обнаружен тлеющий и дымящийся на момент осмотра ствол дерева (л.д. 6-17 отказного материала №, копии л.д. 105-158). Таким образом, 27 июля 2010 года в <адрес> в результате пожара огнем уничтожена хозяйственная постройка, принадлежащая к домовладению Петрова П.Н. Письмом Министерства социального развития Саратовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, до сведения Петрова П.Н., обращавшегося в Министерство социального развития Саратовской <адрес> с вопросом о получении материальной помощи в связи с утратой им имущества в 2010 году, доведено, что, поскольку в предоставленной Петровым П.Н. справке ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по Саратовской <адрес> не указано о природном характере пожара, право на материальную помощь он не имеет (л.д.15-17). Из справки ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по Саратовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пожар, которым ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Саратовской <адрес> уничтожен принадлежащий к домовладению Петрова П.Н. сарай, произошел от возгорания сухой травы и является природным (л.д.26). В соответствии с пунктом 5 Положения, для получения материальной помощи в орган социальной защиты населения по месту нахождения утраченного имущества гражданином вместе с заявлением и перечнем утраченного имущества представляются, в том числе, справка уполномоченного органа о факте пожара в 2010 году, его причинах и утраченном имуществе. Из исследованного в судебном заседании личного дела № получателя материальной помощи в связи с утратой имущества в результате природных пожаров Петрова П.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ Петровым П.Н. в ГУ УСПН <адрес> было подано заявление об оказании ему за счет средств федерального бюджета материальной помощи в связи с утратой в результате природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, имущества, собственником которого он является (л.д.93). Как следует из объяснений представителя ответчика, пакет представленных истцом документов с проектом решения о назначении материальной помощи был направлен в Оперативный штаб по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате природного пожара, при Правительстве Саратовской <адрес> для согласования размера материальной помощи. Данные обстоятельства подтверждаются проектом решения ГУ «Управление социальной поддержки населения <адрес>», из которого следует, что предполагалось оказать материальную помощь Петрову П.Н. в размере 100000 рублей (л.д.89). Как следует из указанного проекта решения, размер назначаемой материальной помощи руководителем оперативного штаба согласован не был. В соответствии с пунктами 13-15 Положения орган социальной защиты населения в течение одного рабочего дня со дня подготовки проекта решения о назначении материальной помощи направляет его в оперативный штаб по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате природного пожара для согласования размера назначаемой материальной помощи. К проекту решения о назначении материальной помощи прилагаются документы, послужившие основанием для подготовки проекта решения. Оперативный штаб на очередном заседании согласовывает представленные в порядке, установленном пунктом 14 настоящего Положения, проекты решений о размере назначаемой материальной помощи путем проставления соответствующих надписей на проектах, которые заверяются руководителем либо заместителем оперативного штаба, и возвращает их в соответствующие органы социальной защиты населения для принятия решения. В соответствии с пунктом 16 Положения, решение о назначении материальной помощи принимается органом социальной защиты населения по месту подачи заявления в течение одного рабочего дня со дня поступления проекта решения о назначении материальной помощи, размер которой согласован в порядке, установленном пунктом 15 настоящего Положения. Как следует из письма заместителя председателя Правительства Саратовской <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-87) в адрес Министра социального развития Саратовской <адрес>, ввиду характера произошедшего в <адрес> пожара, не относящегося к категории природных, а также на отсутствие полномочий у начальника ОНД готовить и выдавать справки о природных пожарах, назначить Петрову П.Н. материальную помощь не представляется возможным. 14 июня 2011 года ГУ «Управление социальной поддержки населения <адрес>» приняло решение отказать Петрову Петру Николаевичу в назначении материальной помощи по причине несоответствия его статуса требованиям пункта 2 Положения, поскольку справка о природном характере пожара, произошедшего 27.07.2010 года в <адрес> Саратовской <адрес> признана недействительной (л.д.81). О принятом решении заявитель Петров П.Н. был уведомлен в срок, указанный в пункте 11 Положения (л.д.82-84). В судебном заседании истец, оспаривающий отказ органа социальной защиты населения, указывал, что поскольку его длительная переписка с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, правоохранительными органами, к положительному результату нем привела, он решил обжаловать отказ органа социальной защиты населения в суд. Представитель ответчика пояснила, что Петровым П.Н. никаких жалоб непосредственно на действия Управления не подавалось. Представитель третьего лица пояснил, что при ответе на запрос заместителя председателя Правительства Саратовской <адрес> о факте пожара, справка начальника ОНД ФИО11 признана недействительной, поскольку принятие такого решения о характере пожара отнесено к прерогативе аппарата управления. Давая оценку доводам сторон, суд приходит к следующему. Как указывалось выше, одним из необходимых документов, прилагаемых к заявлению на получение материальной помощи, в соответствии с пунктом 5 Положения, является справка о факте пожара, его причинах. Из буквального содержания решения об отказе в назначении материальной помощи Петрову П.Н. следует, что справка о природном характере пожара, произошедшего 27.07.2010 года в <адрес> Саратовской <адрес> признана недействительной (л.д.81). Таким образом, на момент принятия решения органом социальной защиты населения, ответчик не располагал достоверными необходимыми документами и, кроме того, размер материальной помощи не был согласован с оперативным штабом, что согласно пунктам 15 и 16 являлось обязательным для принятия решения о назначении материальной помощи. При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания отказа ГУ «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от 14 июня 2011 года, принятым в соответствии с заявлением Петрова П.Н. от 23 мая 2011 года незаконным и подлежащим отмене. Однако, ссылаясь на природный характер пожара, как в исковом заявлении, так и в судебном заседании, истец полагал, что вправе претендовать на получение материальной помощи, поскольку согласно техническому исследованию, пожар, в том числе, мог носить и природный характер, что указано в многочисленных ответах по его обращениям. С такой позицией истца согласиться нельзя в силу нижеследующего. Из отказного материала № по факту пожара, произошедшего 27 июля 2010 года по <адрес> Саратовской <адрес> (копии - л.д.105-158) следует. 25 июля 2011 года Аткарским межрайпрокурором было отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 31.07.2010 года, вынесенное государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО11 по факту пожара, произошедшего 27 июля 2010 года в <адрес>, как незаконное. При этом прокурором были даны указания о проведении дополнительной проверки по данному факту (л.д.2-5 отказного материала). В рамках проведенной проверки проведено техническое исследование по вышеуказанному пожару. Согласно выводам технического заключения от 28.07.2011 года, сделанным специалистами ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория Саратовской <адрес>», к возникновению пожара в надворных постройках могло привести действия источника зажигания в виде открытого пламени при горении растительности за границами участка домовладения. При этом не исключалась возможность возникновения пожара от источника зажигания в виде сфокусированных при прохождении через стеклянный сосуд с криволинейными выпуклыми стеклами солнечных лучей в погодных условиях, имевших место в период с 23.07. по 27.07.2010 года (л.д.62-74 отказного материала). Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.07.2011 года, вынесенного дознавателем ОНД по <адрес> ФИО9, в основу которого положено вышеуказанное техническое заключение, следует, что наиболее вероятной причиной возгорания послужило распространение горения на надворные постройки от участка местности в южной части домовладения, граничащего с территорией поля сельскохозяйственных культур, являющееся как следствием неосторожного обращения с огнем неустановленного лица, так и возможностью возгорания вследствие воспламенения сухой травы от источника зажигания в виде сфокусированных при прохождении через стеклянный сосуд с криволинейными (выпуклыми) стенками. В возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного статьями 168, 219 УК РФ, отказано за отсутствием события преступления в действиях виновного неустановленного лица (л.д.75-76 отказного материала) Принятое постановление было направлено в адрес Петрова П.Н. 29.07.2011 года за № (л.д.77 отказного материала). Как пояснил Петров П.Н., постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.07.2011 года им не обжаловалось. При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании доказательств тому, что пожар, в результате которого утрачено имущество, имел характер природного, представлено не было, Петров П.П., по основаниям, указанным в исковом заявлении, не относятся к категории лиц, которые вправе претендовать на получение материальной помощи в связи с утратой ими имущества в результате пожара, за счет средств федерального бюджета, поступивших на указанные цели. Мнение истца о том, что, поскольку в адресованных ему ответах из Прокуратуры Саратовской <адрес>, следовало, что пожар признан природным, в связи с чем, он вправе требования признания за ним права на получение материальной помощи, не основано на законе, а поэтому на выводы суда и принимаемое решение не влияет. Утверждение истца о допущенных Главным Управлением МЧС России по Саратовской <адрес> нарушениях его прав и законных интересов отменой справки от 29.03.2012 года, нося исключительно декларативный характер, противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным судом при его рассмотрении, а поэтому на принимаемое решение не влияет. Мнение истца о том, что на основании имеющегося технического заключения о причинах пожара от 28.07.2011 года, пожар, произошедший 27.07.2010 года в <адрес> возможно было признать природным, суд отклоняет как необоснованное, поскольку ни вышеуказанное техническое заключение от 28.07.2011 года, ни, как указывалось, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.07.2011 года, истцом не обжаловались. В этой связи исковые требования Петрова П.Н. удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении исковых требований Петрову Петру Николаевичу о признании незаконным отказа в выплате материальной помощи Управлением социальной поддержки населения <адрес> Саратовской <адрес> в связи с утратой им имущества от пожара природного происхождения, произошедшего на территории села <адрес> Саратовской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлении за ним права на получение материальной помощи в связи с утратой имущества в результате природного пожара на территории села <адрес> Саратовской <адрес>, отказать. Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской <адрес> в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения). Председательствующий судья: М.В.Толкунова Мотивированное решение составлено 18 сентября 2012 года. Председательствующий судья: М.В.Толкунова