Дело № 2-470/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 сентября 2012 года город Аткарск Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В., при секретаре судебного заседания Калядиной Ю.Н., с участием: прокурора Васильева А.А., представителя ответчика – Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Ващенко С.Ю., представившего доверенность от 30.12.2011 года № 114, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 27 сентября 2012 года гражданское дело по заявлению Аткарского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об обязании администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в срок до 01.09.2013 года организовать дополнительные дошкольные общеобразовательные учреждения, установил: Аткарский межрайонный прокурор Аткарской межрайонной прокуратуры Саратовской области (далее – прокурор, истец) обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с иском к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – администрации, ответчик) о возложении обязанности в срок до 01.09.2013 года организовать на территории Аткарского муниципального района Саратовской области дошкольные образовательные учреждения на 280 мест. Исковые требования прокурора обоснованы тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки по исполнению требований Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 в части обеспечения и защиты конституционного права на получение образования, установлено, что на территории Аткарского муниципального района расположено 20 дошкольных образовательных учреждения, из которых 10 расположены в сельских поселениях Аткарского муниципального района и 10 в городе Аткарске. При этом проектами зданий этих детских садов предусмотрено 984 места для детей, из них в городе Аткарске 737 мест, в сельских поселениях - 247 мест. Фактически детские сады посещают 922 ребенка из них в городе Аткарске 742, в сельских поселениях 180 детей в возрасте до 7 лет. Вместе с тем, в дошкольные образовательные учреждения существует очередь. По состоянию на 21.06.2012 года в очереди на получение места в дошкольные образовательные учреждения состоят 280 детей, из них: очередь в детские дошкольные учреждения в сельских поселениях составляет 40 детей, и 240 детей составляет очередь в дошкольные образовательные учреждения города Аткарска. Кроме того, количество детей, посещающих учреждения дошкольного образования, превышают показатели, предусмотренные проектной документацией. Вышеизложенные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о необходимости в открытии новых детских садов с достаточным количеством мест, либо увеличения их количества в имеющихся дошкольных учреждениях на территории г. Аткарска и Аткарского района, что позволит избежать фактов длительного ожидания свободных мест в детском саду. Отсутствие достаточного количества мест в детских садах свидетельствует о невыполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом РФ «Об образовании». Постановлением администрации Аткарского муниципального района от 22.12.2011 года № 1492, утверждена муниципальная целевая программа «Развитие образования на 2012-2014 год». Согласно указанной программе до 2014 года предусмотрено финансирование дошкольных образовательных учреждений Аткарского муниципального района, в которых необходимо открыть и восстановить группы дошкольного образования. По состоянию на 21.06.2012 года, в полном объеме программа не выполнена, что свидетельствует о необеспеченности детей дошкольного возраста на территории г. Аткарска и Аткарского района достаточным количеством мест в дошкольных учреждения, поскольку малолетние не имеют возможности получить необходимые навыки при подготовке к школе. Прокурор, в этой связи полагает, что, учитывая программу по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, дети, состоящие на очереди в настоящее время, не будут иметь возможности воспользоваться правом на бесплатное общедоступное дошкольное образование до достижения ими школьного возраста. 22 августа 2012 года прокурор в судебном заседании изменил основания иска, представив новую редакцию искового заявления, в которой указывает, что районная целевая программа «Развитие образования на 2009-2011 годы», утвержденная постановлением главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 30.12.2008 года № 1663, целью которой, в том числе, было обеспечение доступного качественного дошкольного образования, муниципальным районном выполнена не была, поскольку состоянию на 21.06.2012 года в очереди на получение места в дошкольные образовательные учреждения состоят 280 детей, из них: очередь в детские дошкольные учреждения в сельских поселениях составляет 40 детей, и 240 детей составляет очередь в дошкольные образовательные учреждения города Аткарска. В судебном заседании прокурор Васильев А.А., уточнив исковые требования, заявил, что к изложенному в исковом заявлении, ему добавить нечего, невыполнение администраций муниципального района целевой программы по созданию условий для увеличения дошкольных образовательных учреждений, выразилось в том, что в городе Аткарске и некоторых сельских поселениях муниципального района дети дошкольного возраста не имеют возможности посещать дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием достаточного количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. Просил возложить на администрациию Аткарского муниципального района Саратовской области в срок до 01.09.2013 года организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения, а именно: в городе Аткарске – 220 мест, в Озерном муниципальном образовании – 20 мест, в Тургеневском муниципальном образовании – 20 мест. В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Ващенко С.Ю., исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, полагая, что требования заявлены необоснованно, в силу тех обстоятельств, что постановлением администрации Аткарского муниципального района от 22.12.2011 года № 1492 была утверждена районная целевая программа «Развитие образования на 2012 -2014 годы», которая, с учетом внесенных в нее изменений, позволит к 2014 году расширить сеть дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального района на 290 мест. При этом финансирование расширения сети дошкольных образовательных учреждений, будет производиться, в том числе, и за счет средств Областной целевой программы «Развитие дошкольного образования на 2012-2015 годы», в соответствии с которой Аткарскому муниципальному району выделено 15825 тысяч рублей в целях обеспечения доступности дошкольного образования. Помимо этого, не соглашаясь с позицией прокурора, отмечал, что в период, с 2008 по 2011 годы администрацией муниципального района постоянно проводилась работа по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях, что свидетельствует о том, что администрация не бездействовала, а реализовала программу по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, примером чему служит открытые на базе школ - МОУ-СОШ № 2 г. Аткарска, МОУ-СОШ № 6 г. Аткарска, начальной школы-сада № 7 г. Аткарска групп дошкольного образования в 2008 году. В 2009 году была открыта группа дошкольного образования на базе МОУ-СОШ № 8 г. Аткарска, в 2010 году - еще одна группа дошкольного образования в начальной школе-детский сад № 7 г. Аткарска, в 2011 году была открыта группа дошкольного образования в детском саду «Колосок» поселка Лопуховка. То обстоятельство, что в настоящий момент существует очередь в дошкольные образовательные учреждения, объяснил недостатком бюджетных средств, однако полагал, что, принимая во внимание программу «Развитие образования на 2012-2014 год» муниципального района, к 2014 году вопрос с обеспеченностью детей дошкольного возраста местами в ДОУ будет решен. Изучив заявления прокурора, выслушав объяснения прокурора Васильева А.А., представителя органа местного самоуправления, Ващенко С.В., допросив свидетеля, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу норм статей 27 и 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурора наделен полномочиями по обращению в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов значительного числа граждан. Таким образом, Аткарский межрайонный прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Проверив обоснованность утверждения прокурора о выявленных при осуществлении надзорной деятельности фактах нарушения прав неопределенного круга граждан, суд установил следующее. В соответствии частями 1,2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2). Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «Об образовании» вопросы организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Аналогичная норма содержится в пункте 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Из справки Управления образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области следует, что очередь в детские дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 21.06.2012 года составляет в городе Аткарске – 240 человек, в сельских поселениях – 40 человек (л.д.26). Из содержания районной целевой программы «Развитие образования на 2009-2011 года» (л.д.91-106) следует, что внесенными изменениями в указанную программу предусматривалось открытие дополнительных групп в уже существующих дошкольных образовательных учреждениях в МДОУ села Озерное «Березка», МДОУ поселка Лопуховка «Колосок» (л.д.106). Кроме того, как следует из исследованных в судебном заседании постановлений Администрации Аткарского муниципального района в 2008-2012 г.г., в указанный период были открыты группы дошкольного образования на базе муниципальных общеобразовательных учреждений – средних общеобразовательных школ г. Аткарска, №2, № 6, № 8, муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школе – детский сад № 7, муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детский сад «Колосок» поселка Лопуховка Аткарского района (л.д.68-73). Постановлением администрации Аткарского муниципального образования от 13.04.2012 года № 550, изменен тип и вид МОУ – начальная школа-детский сад № 7, а именно с 01.09.2012 года на ДОУ – детский сад № 9 «Солнышко» города Аткарска Саратовской области (л.д.67). Между тем, за период с 2009 года по настоящее время существенного сокращения очереди в дошкольные образовательные учреждения города Аткарска и сельских поселений не произошло. В судебном заседании представитель ответчика ссылался на постановление администрации Аткарского муниципального района от 22.08.2012 года № 1259, в соответствии с которым были внесены дополнения в районную целевую программу развития образования до 2014 года, согласно приложения к которому, до 2014 года в муниципальных дошкольных учреждениях города Аткарска будет создано дополнительно 150 мест, в сельских поселениях – муниципальных образованиях будет создано 140 мест. Данные утверждения представителя ответчика подтверждаются исследованным в судебном заседании указанным постановлением от 22.08.2012 года № 1259 и приложением к постановлению о расширении сети дошкольных образовательных учреждений Аткарского района на 2012-2012 годы (л.д.113), из которого следует, что в структурном подразделении МОУ СОШ с. Ершовка в 2012 году планируется открытие группы на 15 человек; в МОУ начальная школа-сад №7 города Аткарска в 2012 году планируется открытие группы на 20 человек; в МОУ-СОШ села Елизаветино в 2012 году планируется открытие двух групп на 40 человек; в МОУ-СОШ № 2 города Аткарска в 2013 году планируется открытие двух групп на 40 человек; в МОУ-СОШ № 6 города Аткарска в 2013 году планируется открытие группы на 20 человек; в МОУ-СОШ № 10 города Аткарска в 2013 году планируется открытие группы кратковременного пребывания на 20 человек; в МДОУ села Озерное в 2013 году планируется открытие дополнительной группы на 20 мест; в МДОУ поселка Тургенево в 2013 году планируется открытие группы на 20 человек; на базе МОУ-СОШ сел Барановка, Кочетовка, Сазоново в 2013 году планируется открытие трех дополнительных групп дошкольного образования на 45 детей; в МОУ-СОШ № 2 города Аткарска в 2014 году планируется открытие двух групп на 40 мест. В 2013 и 2014 году планируется в городе Аткарске создать две группы семейного пребывания на 10 мест. Как пояснил представитель ответчика, 01.09.2012 года открылась группа на 20 человек в МДОУ № 9 «Солнышко» (бывшая школа-сад № 7). Данное обстоятельство прокурором в судебном заседании не оспаривалось. Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что в сельских поселениях – муниципальных образованиях Аткарского муниципального района Саратовской области в настоящий момент существует очередь только в селе Озерное и поселке Тургенево, образовавшаяся в связи с ростом численности детей в указанных муниципальных образованиях. Показания свидетеля подтверждаются справкой начальника Управления образования Аткарского муниципального района Саратовской области, из которой следует, что в сельской местности очередность существует в МДОУ села Озерное и МДОУ поселка Тургенево – по 20 человек в каждое учреждение (л.д.120). Исследовав вышеуказанные документы, иными словами, стратегию развития дошкольного образования в Аткарском муниципальном районе, учитывая количество очередников в дошкольные образовательные учреждения, к 2014 году, суд приходит к выводу о том, что принимаемые ранее администрацией Аткарского муниципального района меры по реализации районной целевой программы «Развитие дошкольного образования Аткарского муниципального района на 2009 - 2011 годы», районной целевой программы «Развитие дошкольного образования Аткарского муниципального района на 2009 - 2011 годы», которой предусматривается открытие в будущем новых мест в дошкольных образовательных учреждениях, являются недостаточными для обеспечения всех нуждающихся в местах в дошкольных образовательных учреждениях, чем нарушаются права детей, проживающих на территории Аткарского муниципального района, на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении. Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства. При этом, поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), наличие очередности в муниципальном образовании в дошкольные образовательные учреждения, суд полагает требования прокурора о возложении на Администрацию Аткарского муниципального района обязанности организовать на территории города Аткарска и муниципальных образований - сел Озерное и поселка Тургенево дополнительных мест для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Кроме того, суд находит разумным и срок для исполнения данной обязанности. Доводы представителя ответчика о недостаточности ранее, до принятия Областной целевой программы «Развитие дошкольного образования на 2012-2015 годы», у администрации Аткарского муниципального района собственных средств местного бюджета на организацию дошкольных учреждений, не влияет на выводы суда, поскольку финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил: Исковые требования Аткарского межрайпрокурора, удовлетворить. Возложить на администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения в муниципальном образовании – город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области – 220 мест, сельских поселениях – Озерном муниципальном образовании Аткарского муниципального района Саратовской области – 20 мест, Тургеневском муниципальном образовании Аткарского муниципального района Саратовской области – 20 мест в срок до 01.09.2013 года. Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения). Председательствующий судья: М.В.Толкунова Мотивированное решение составлено 02 октября 2012 года. Председательствующий судья: М.В.Толкунова