Дело № 12-20/2012

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2012 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области, расположенного по адресу: 412420, Саратовская область, город Аткарск, улица Советская, дом № 94, Елтарёв Дмитрий Геннадиевич,

рассмотрел в городе Аткарск 25 мая 2012 года жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села Языковка Аткарского района Саратовской области Османова Валентина Михайловича на постановление государственного инспектора Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьева Сергея Александровича от 16 марта 2012 года, которым

Османов Валентин Михайлович, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года, уроженец <адрес> Владимирской области, зарегистрированный по месту жительства и фактически проживающий по адресу: <адрес>, гражданин Российской Федерации, состоящий в должности директора Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села Языковка Аткарского района Саратовской области,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьева С.А. от 16 марта 2012 года Османов Валентин Михайлович, состоящий в должности директора Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села Языковка Аткарского района Саратовской области (далее по тексту - МОУ СОШ), привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей.

Директор МОУ СОШ Османов В.М. принёс жалобу, в которой, ставя вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, отмечает, что деньги на проведение противопожарных мероприятий школе из местного бюджета не выделялись, при том, что МОУ СОШ является распорядителем денежных средств второй очереди.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директор МОУ СОШ Османов Валентин Михайлович, будучи извещён о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, придя к выводу, что неявка директора МОУ СОШ Османова В.М. не препятствует рассмотрению жалобы, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьев Сергей Александрович, будучи извещён о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, придя к выводу, что неявка государственного инспектора Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьева С.А. не препятствует рассмотрению жалобы, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При этом (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив с учётом указанных норм доводы жалобы, а также материалы дела в полном объёме, суд приходит к следующему.

По версии, изложенной в постановлении по делу об административном правонарушении, директор МОУ СОШ Османов В.М., как лицо ответственное в МОУ СОШ за пожарную безопасность, совершил административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313; Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ, школ - интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учёбно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89), утверждённых Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 г. № 541, Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645, а именно в том, что руководитель и лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно - техническому минимуму; занятия по изучению правил пожарной безопасности с учащимися V - X классов, а также беседы с учащимися младших классов один раз в учебную четверть не проводятся.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Достижение этих задач невозможно без неукоснительного исполнения лицом, рассматривающим дело, требований действующего законодательства, в частности норм, регулирующих порядок вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ, согласно которой, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вынесенное по делу постановление указанным требованиям не отвечает.

Так, согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, вопреки императивным предписаниям пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указано в чём выразилась вина директора МОУ СОШ Османова В.М. в совершении административного правонарушения, не дана оценка его доводам об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, отсутствуют описание содеянного, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а также ссылки на доказательства и их анализ.

Кроме того, описательная часть постановления существенно отличается от содержания протокола об административном правонарушении, при том, что каких - либо мотивировок и выводов относительно этого обстоятельства обжалуемое постановление не содержит.

Вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ, допущенные государственным инспектором Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьевым С.А., являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Поскольку срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению государственному инспектору Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьеву С.А. на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села Языковка Аткарского района Саратовской области Османова Валентина Михайловича на постановление государственного инспектора Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьева Сергея Александровича от 16 марта 2012 года удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьева Сергея Александровича от 16 марта 2012 года, которым директор Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села Языковка Аткарского района Саратовской области Османов Валентин Михайлович привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа села Языковка Аткарского района Саратовской области Османова Валентина Михайловича возвратить государственному инспектору Аткарского района Саратовской области по пожарному надзору Прокофьеву Сергею Александровичу на новое рассмотрение.

Принятое решение может быть обжаловано, в том числе, должностным лицом, вынесшим постановление, в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Д.Г. Елтарёв