Дело №

РЕШЕНИЕ

31 мая 2012 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Толкунова М.В.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Скиба Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 31 мая 2012 года жалобу должностного лица Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района от 9 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующего МДОУ - детский сад «Березка» села Озерное Аткарского района Саратовской области Скиба Натальи Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки села <адрес>, проживающей в селе <адрес> «А», не состоящей в браке, малолетних детей не имеющей, имеющей высшее образование, не военнообязанной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

7 марта 2012 года должностным лицом Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области составлен протокол о привлечении заведующего МДОУ - детский сад «Березка» села Озерное Аткарского района Саратовской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области от 9.04.2012 года производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ-детский сад «Березка» Скиба Н.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

2 мая 2012 года должностным лицом Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области подана жалоба на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой он просит отменить постановление и привлечь Скиба Н.А. к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В жалобе, при этом, указывает, что постановление мирового судьи было вынесено в отношении должностного лица, замещающего должность муниципальной службы, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению районным судом. Кроме того, ссылаясь на положения Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», указывает, что, поскольку, подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответственность за уровень их квалификации отнесены к компетенции образовательного учреждения, а непосредственное управление муниципальным образовательным учреждением осуществляет его руководитель, полагает, что Скиба Н.А. не выполнено предписание от 21.09.2011 года № 286/11 об устранении нарушений в деятельности МДОУ «Березка» с. Озерное (пункт 8), а именно, то обстоятельство, что педагогические работники Чекменева Н.В. и Васильева Р.Ф. не прошли курсы ИКТ в соответствии с п.п. 4 п. 2 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 1 статьи 13 Закона Саратовской области от 28.04.2005 года № 33-ЗСО «Об образовании». Указывая, что под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение, либо несвоевременное исполнение предписания об устранении нарушений, либо непредставление в срок достаточных доказательств того, что предписание исполнено, полагает, что руководитель МДОУ – детский сад «Березка» села Озерное уклонилась от его исполнения, тем самым, совершив административное правонарушение в форме бездействия, поскольку считает, что у Скиба Н.А. имелась возможность соблюсти законодательство, однако последняя сознательно допускала последствия своего деяния.

Выслушав лицо, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, заведующего МДОУ – детский сад «Березка» села Озерное Аткарского района Саратовской области Скиба Н.А., исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Применительно к изложенному, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит вина лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В судебном заседании, установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен 7 марта 2012 года в отношении заведующего МДОУ - детский сад «Березка» села Озерное Аткарского района Саратовской области Скиба Н.А. В соответствии с указанным протоколом (л.д.3-8), Скиба Н.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля за исполнением предписания от 21.09.2011 года № 286/11 об устранении нарушений в деятельности образовательного учреждения, установлено неисполнение п. 8, а именно: педагогические работники Чекменева Н.В. и Васильева Р.Ф. не прошли курсы ИКТ.

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, производство по делу в отношении Скиба Н.А., прекратил по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного нарушения.

Вывод мирового судьи основан на исследовании совокупности доказательств, свидетельствующей об отсутствии вины Скиба Н.А. в совершении вменяемого ей в вину административного правонарушения.

Диспозиция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Из объяснения Скиба Н.А. следует, что педагогические работники вверенного ей дошкольного образовательного учреждения – Чекменева Н.В. и Васильева Р.Ф. проходят обучение с 15.01.2012 года, начать их обучение на курсах ИКТ ранее, то есть непосредственно после вынесения предписания, не представилось возможным, поскольку группа обучающихся в учреждении, имеющем лицензию – «ПУ-21» на второе полугодие 2011 год была уже сформирована. В этой связи шестимесячное обучение было начато с 15.01.2012 года, то есть сразу с момента формирования новой группы обучающихся. Полагала, что не бездействовала, поскольку были выполнены все пункты, указанные в предписании об устранении нарушений, а об обучении кадров учреждения только с января 2012 года, она сообщала в Министерство образования Саратовской области.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО6 (л.д.47), справкой ГБО НПО «Профессиональное училище № 21» (л.д.38), лицензией (л.д.41), перечнем профессиональных образовательных программ (л.д.42-45).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с положениями статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно либо по неосторожности.

В этой связи, вопреки доводам жалобы должностного лица, суд не усматривает вины Скиба Н.А., как в форме виновного действия, так и бездействия, а, следовательно, наличия в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении Скиба Н.А. подлежало рассмотрению судьей районного суда, основан на неверном толковании норм административного законодательства.

При таком положении, вывод мирового судьи о недоказанности вины Скиба Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Нарушений процессуальных прав, а также процедуры рассмотрения дела, безусловно влекущих отмену постановления, мировым судьёй не допущено.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи, отсутствии оснований для его отмены, либо изменения.

При таком положении жалоба Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области от 9 апреля 2012 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении заведующего МДОУ – детский сад «Березка» села Озерное Аткарского района Саратовской области - оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

Судья: М.В.Толкунова