8 июля 2011 года г. Аткарск Судья Аткарского городского суда Саратовской области Васильева С.В., при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Аткарске 8 июля 2011 года жалобу главного врача МУЗ «Аткарская центральная районная больница» Поляковой Элеоноры Михайловны на постановление Главного государственного санитарного врача по Аткарскому району Саратовской области Мартьяновой О.В. от 30 мая 2011 года, которым Полякова Элеонора Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, установил: 30 мая 2011 года постановлением Главного государственного санитарного врача по Аткарскому району Саратовской области Мартьяновой О.В. главный врач МУЗ «Аткарская центральная районная больница» Полякова Э.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей. Поляковой Э.М. на указанное постановление подана жалоба. В жалобе Полякова Э.М. просит постановление Главного государственного санитарного врача по Аткарскому району Саратовской области Мартьяновой О.В. от 30 мая 2011 года отменить, производство по делу прекратить. Считает наложенное на нее взыскание необоснованным, так как в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а кроме этого, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Муниципальное учреждение здравоохранения «Аткарская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, финансируемой, в основном, за счет средств местного бюджета, в связи с чем, главным источником формирования имущества и финансовых ресурсов вышеназванного учреждения здравоохранения являются имущество, закрепленное на праве оперативного управления Администрацией Аткарского муниципального района, поэтому нарушения требований санитарных норм и правил, были допущены в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме по данному направлению деятельности учреждения. Должностным лицом при рассмотрении дела не были приняты во внимание факты сокращения бюджетного финансирования деятельности МУЗ «Аткарская ЦРБ». Указывает о таком общеизвестном факте как реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в период 2011 – 2012 годов, осуществляемая в целях выполнения требований федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ», в связи с чем, предусмотренные на эти цели соответствующие финансовые средства, будут направлены на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе, на осуществление их текущего и капитального ремонта. Кроме того, в нарушение положений статьи 29.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим дело, не были приняты во внимание факты сокращения бюджетного финансирования деятельности МУЗ «Аткарская ЦРБ». Также указывает, что в постановлении не содержатся факты привлечения ее к административной ответственности, т.е. когда именно и кем выносилось соответствующее постановление о назначении административного наказания, однако, главный государственный санитарный врач по Саратовской области в Аткарском районе указывает это в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Проверив с учетом указанных норм доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. Полякова Э.М. признана виновной в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. В судебное заседание Полякова Э.М. не явилась, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы полностью поддерживает. Свидетель Шмырова Е.Г., состоящая в должности главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора в Аткарском районе, в судебном заседании пояснила, что помещения хирургического, гинекологического, терапевтического, инфекционного отделений нуждаются в проведении ремонта. Примерно 40% выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований не требуют больших финансовых затрат для их устранения. Анализ представленных доказательств в их совокупности, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы Поляковой Э.М. В ходе проверки МУЗ «Аткарская ЦРБ» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: пунктов 4.2, 5.1,7.10, 8.1 СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а также пунктов 6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в помещениях гинекологического отделения, хирургического отделения, терапевтического отделения, инфекционного отделения. 9.03.2011 года в отношении главного врача МУЗ «Аткарская ЦРБ» Поляковой Э.М. возбуждено дело об административном правонарушении. 30.05.2011 года Полякова Э.М. привлечена к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ. Однако, вопреки требованиям статьи 2.4 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано какие именно служебные обязанности не исполнены либо ненадлежащее исполнены главным врачом МУЗ «Аткарская ЦРБ» Поляковой Э.М., какими доказательствами подтверждается неисполнение должностным лицом служебных обязанностей. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Между тем, вина главного врача МУЗ «Аткарская ЦРБ» Поляковой Э.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ не доказана. Так, ни в постановлении по делу об административном правонарушении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано в чем именно состоит вина Поляковой Э.М., при том, что согласно пункту 1.3 Устава МУЗ «Аткарская ЦРБ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета и территориального фонда ОМС, а из представленных документов усматривается, что главный врач МУЗ «Аткарская ЦРБ» Полякова Э.М. неоднократно (6.07.2010 года, 25.10.2010 года, 9.03.2011 года) обращалась к собственнику по вопросу выделения денежных средств, в том числе, средств на проведение ремонта, однако средства на эти цели в достаточном объеме не выделялись. Кроме того, из уведомления об изменении бюджетных ассигнований по расходам местного бюджета следует, что МУЗ «Аткарская ЦРБ» уменьшены расходы в связи с уточнением плана по доходам на 580 тыс.рублей. При таких обстоятельствах, вина Поляковой Э.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ отсутствует, а следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, постановление Главного государственного санитарного врача по Аткарскому району Саратовской области Мартьяновой О.В. от 30 мая 2011 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил: Жалобу главного врача МУЗ «Аткарская ЦРБ» Поляковой Элеоноры Михайловны удовлетворить. Постановление Главного государственного санитарного врача по Аткарскому району Саратовской области Мартьяновой О.В. от 30 мая 2011 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главного врача МУЗ «Аткарская ЦРБ» Поляковой Элеоноры Михайловны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья: С.В. Васильева