13 июня 2012 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Толкунова М.В.,

при секретаре судебного заседания Калядиной Ю.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Владимирова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 13 июня 2012 года жалобу главы Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Владимирова Александра Викторовича на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области Ротовой О.И. от 11 марта 2012 года, которым Владимиров Александр Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2012 года постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области Ротовой О.И. глава Озерного муниципального образования Аткарского района Саратовской области Владимиров Александр Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Владимировым А.В. на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него, нарушены нормы как процессуального, так и материального права, а именно, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 11 марта 2012 года, должностным лицом Территориального органа службы государственной статистики по Саратовской области Ротовой О.И. ему было объявлено, что производство по делу прекращено за малозначительностью. Однако через некоторое время им по почте было получено постановление от 11 марта 2012 года, из содержания которого усматривалось, что он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. При этом о пересмотре дела об административном правонарушении, если таковое и было, после того, как он покинул кабинет Ротовой О.И., его никто не уведомлял. Кроме того, в постановлении содержится несколько неточностей относительно указания его должности, паспортных данных, ему не разъяснялись права, материалы дела не оглашались, в постановлении не указаны доказательства, подтверждающие неисполнение или ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей как Главы муниципального образования. Кроме того, заявитель указывает, что его ответственность, как высшего должностного лица местного самоуправления наступает только на основании решения суда.

В судебном заседании Владимиров А.В. доводы жалобы поддержал, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, не признал, пояснив, что поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно нарушены его права, нормы процессуального и материального права, отсутствие как такового состава административного правонарушения, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. В обосновании своих доводов заявитель указал, что на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении заместителем Аткарского межрайпрокурора Колотухиным М.В., он пояснял, что в его обязанности и служебные полномочия не входит составление и представление статистической отчетности. Кроме того, им предоставлялись в прокуратуру графики проведения проверок в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 года № 296-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако в прокуратуре ему пояснили, что они не вправе проводить такие проверки и этот график проверок не утвердили. Но, тем не менее, в январе 2012 года прокурором было вынесено представление об устранении нарушений и принятии конкретных мер. Представление было рассмотрено и в Администрации района было решено, что со следующего отчетного периода глава МО будет предоставлять такие статистические сведения в администрацию муниципального района. Однако дело в отношении него, как указано выше, прокурор все же возбудил и направил материалы для рассмотрения по подведомственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении в Территориальном органе государственной статистики, должностное лицо согласилось с его доводами, что глава муниципального образования не обязан предоставлять отчет в Минэкономразвития РФ и сообщило, что прекратит дело, либо вынесет предупреждение. Однако впоследствии по почте он получил постановление от 11.03.2012 года о назначении ему административного наказания в виде штрафа. Полагал, что с учетом совокупности указанных им в жалобе нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив с учетом указанных норм доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля, проведенной Аткарской межрайпрокуратурой, было установлено, что по состоянию на 9.02.2012 года статистический отчет об осуществлении муниципального земельного контроля Озерновским МО не предоставлялся в Минэкономразвития России.

9.02.2012 года в отношении главы Озерного муниципального образования заместителем Аткарского межрайпрокурора возбуждено дело об административном правонарушении. 11.03.2012 года Владимиров А.В. привлечен к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ.

Владимиров А.В. признан виновным в нарушении порядка предоставления статистической информации.

В соответствии со статьей 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Как следует из материалов дела Владимиров А.В. в нарушение правил предоставления формы государственного статистического наблюдения N 1 – контроль (квартальная) «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по состоянию на 9.02.2012 года вышеуказанный статистический отчет в Минэкономразвития России не представил.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений. Нарушение порядка представления информации может выражаться в нарушении сроков представления данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Однако, вопреки требованиям статьи 2.4 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие именно служебные обязанности не исполнены либо ненадлежащее исполнены Главой администрации Озерного муниципального образования, какими доказательствами подтверждается неисполнение должностным лицом служебных обязанностей и возложение на Владимирова А.В. обязанности по предоставлению статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Статья 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.

Между тем, вина главы Озерного муниципального образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.9 КоАП РФ не доказана, так ни в постановлении по делу об административном правонарушении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано в чем именно состоит вина главы Озерного муниципального образования и какие негативные последствия от непредоставления статистического отчета в результате наступили.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения действительно относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, однако вывод должностного лица в постановлении по делу об административном правонарушении от 11.03.2012 о том, что ответственность за предоставление статистического отчета по указанной форме, возложена на Главу муниципального образования Владимирова А.В., является предположением.

С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях должностного лица вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, следовательно, в действиях Владимирова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

Также суд учитывает, что Владимиров А.В., занимая должность главы Озерного муниципального образования, согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является высшим должностным лицом муниципального образования.

На основании части 2 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Согласно статье 72 вышеназванного Закона, ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции (Устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случаях ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Владимиров А.В., являясь должностным лицом местного самоуправления, мог быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей только в судебном порядке.

Постановление о привлечении Владимирова А.В. к административной ответственности вынесено заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, что не обеспечило гарантию реализации его прав, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и является основанием к отмене указанного постановления.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Владимирова Александра Викторовича, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области Ротовой О.И. от 11 марта 2012 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Владимирова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда в течение 10 дней.

Судья: М.В.Толкунова