Р Е Ш Е Н И Е
24 июня 2010 года судья Асиновского городского суда Томской области Зольников Е.В., рассмотрев в судебном заседании в гор. Асино жалобу ООО «Асиновский мясокомбинат» на постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области Бардовой М.Н. от 28.05.2010 г. ООО «Асиновский мясокомбинат», на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
ООО «Асиновский мясокомбинат» признано виновным в том, что ООО «Асиновский мясокомбинат» не выполнило в установленный срок законного предписания № 82 от 30.12.2009 года главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера УГПН ГУМЧС России по Томской области З., осуществляющей государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: в ООО Асиновский мясокомбинат» не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях до /дата/.
В жалобе представитель ООО «Асиновский мясокомбинат» Р. просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, указав, что вина ООО «Асиновский мясокомбинат» в совершении данного правонарушения отсутствует, т.к. Обществом предпринимались меры к установке локальной системы оповещения. Так, 17 ноября 2009 года направлялось письмо заместителю начальника Главного управления МЧС России по Томской области А. с запросом о стоимости локальной системы оповещения, ответа на который не последовало.
Представитель ООО «Асиновский мясокомбинат» Р., будучи уведомлён повесткой о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «Асиновский мясокомбинат».
Рассмотрев жалобу, проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, суд полагает необходимым оставить жалобу без удовлетворения.
Так, в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно с п. «г» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.
абз.3 п.1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" предписывает организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (химически опасные предприятия), обеспечивать, начиная с 1993 года … проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;п.2 распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 г. N 1544-р предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время, … организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
Из материалов дела усматривается, что в ООО «Асиновский мясокомбинат», на территории которого находится потенциально-опасный химический объект - аммиачно-холодильная установка, в установленный предписанием № 82 от 30.12.2009 года главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера УГПН ГУМЧС России по Томской области З.в срок до 15.03.2010 года не устранены нарушения вышеуказанных требований Федеральных законов и нормативно-правовых актов, т.е. не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях. Не разработана документация на создание локальной системы оповещения – техническое задание на создание (реконструкцию) локальной системы оповещения, согласованное с ГУ МЧС России по Томской области, паспорт локальной системы оповещения потенциально опасного объекта.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении (л.д.3-5);
- копией предписания № 82 от 30.12.2009 года главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера УГПН ГУМЧС России по Томской области З. о создании локальной системы оповещения в ООО «Асиновский мясокомбинат» до 15.03.2010 года (л.д.30, 32);
- копией распоряжения № 13 от 15.03.2010 г. и.о. начальника отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера УГПН ГУМЧС России по Томской области Н. о проведении проверки в отношении ООО «Асиновский мясокомбинат» с целью оценки соответствия объекта надзора требованиям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – на основании ранее выписанного предписания № 82 от 30.12.2009 года по устранению нарушений вышеуказанных требований (л.д.7-9);
- копией акта проверки № 17 от 15.04.2010 г., согласно которой ООО «Асиновский мясокомбинат» не выполнено предписание № 82 от 30.12.2009 года, локальная система оповещения в ООО «Асиновский мясокомбинат» не создана (л.д.13-16), оцененными мировым судьёй в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При этом доводы представителя ООО «Асиновский мясокомбинат» Р. о том, что Обществом предпринимались меры к установке локальной системы оповещения, что 17 ноября 2009 года направлялось письмо заместителю начальника Главного управления МЧС России по Томской области А. с запросом о стоимости локальной системы оповещения, ответа на который не последовало, тем самым представитель считает, что по вине Главного управления МЧС России по Томской области не была согласована техническая документация на установку локальной системы оповещения, не могут быть приняты судом во внимание.
Поскольку, в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (утв. МЧС России 24 декабря 2002 г.) основанием для начала работ по созданию локальной системы оповещения является приказ руководителя потенциально опасного объекта, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок работы и источники финансирования, основные этапы создания и обязанности должностных лиц по их выполнению.
На основании приказа руководителя потенциально опасного объекта штаб гражданской обороны объекта разрабатывает, согласовывает с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации города (городского района) и представляет на утверждение план мероприятий (техническое задание) по созданию локальной системы оповещения, в том числе со сметными расчетами.
После чего, проект на создание локальной системы оповещения разрабатывается проектными организациями связи и направляется на экспертизу.
Следователь в Главное управление МЧС России по Томской области должно направляться на согласование техническое задание по созданию локальной системы оповещения, с уже произведенными сметными расчетами, а не запрос о стоимости локальной системы оповещения.
При этом финансовые обязанности организаций в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заключаются в финансировании мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также в обязанности создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
В связи с этим принято Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с которым организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов, которые и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, нарушений требований закона при привлечении ООО «Асиновский мясокомбинат» к административной ответственности, рассмотрении дела мировым судьёй не установлено.
Административное наказание назначено с учётом требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при этом мировой судья учёл характер совершённого правонарушения, назначил наказание в нижних пределах санкции статьи.
Следовательно, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1; 30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области Бардовой М.Н. от 28 мая 2010 года в отношении ООО «Асиновский мясокомбинат» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Асиновский мясокомбинат» – без удовлетворения.
Судья (подписано) Е.В.Зольников Постановление вступило в законную силу 24.06.2010 года