Дело НОМЕРг. копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июня 2010г.
Ашинский городской суд г. Аша Челябинской области в составе
председательствующего судьи Л.А.Чистяковой
при секретаре И.Я. Черновой
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по исковому заявлению Чернова Н.П. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ашинском районе Челябинской области о признании недействительным решения ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Ашинском районе Челябинской области, назначении пенсии
У С Т А Н О В И Л:
Чернова Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ашинском районе Челябинской области о признании незаконным решение НОМЕР от ДАТАг., в части не включения в специальный трудовой стаж периодов работы: с ДАТАг. по ДАТАг., в государственном предприятии «Симская городская больница»; с ДАТАг. по ДАТАг. в Территориально-медицинском объединении «Сим-Кропачево» в качестве палатной медицинской сестры в инфекционном отделении, назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с ДАТАг.
В обоснование требований ссылается на то, что ДАТАг. она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда в Ашинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по нормам п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную, и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах. Решением НОМЕР от ДАТАг. в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемого медицинского стажа. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным. Согласно поданных документов её специальный стаж превышает требуемые по закону 30 лет и является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии. ГУ УПФ в Ашинском районе Челябинской области не учитывает в специальный стаж следующие периоды:
1. работа в государственном предприятии «Симская городская больница» с ДАТАг. по ДАТАг. поскольку, Списком от ДАТАг. НОМЕР право на выслугу лет предоставлено за работу в лечебно-профилактических учреждениях (медицинские работники предприятий права на пенсию за выслугу лет не имеют). 2. работа в территориальном медицинском объедении «Сим-Кропачево» с ДАТАг. по ДАТАг., поскольку постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрены «Территориально-медицинские объединения». Учреждение неоднократно меняло наименование, но это не значит, что она не работала по специальности связанной с осуществлением лечебной деятельности. Все тридцать лет она проработала в больнице.
Представитель ГУ УПФ РФ Ашинского района Елистратова М.Ю., действующая по доверенности с заявленными требованиями не согласилась пояснив, что действия ГУ УПФ РФ по Ашинскому р-ну являются правильными. Чернова Н.П. не могут быть засчитаны в специальный стаж периоды работы указанные в заявлении, поскольку В период с ДАТАг. по ДАТАг. истица работала в государственном предприятии «Симская городская больница” данное наименование предприятия не соответствует спискам, так как должно быть указано в документах: лечебно- профилактическое учреждение “Симская городская больница”. По этим же основаниям не может быть включен и период работы с ДАТАг. по ДАТАг. в территориальном медицинском объединении “ Сим- Кропачево”, поскольку постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрены «Территориально-медицинские объединения».
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
В судебном заседании установлено, что Чернова Н.П., ДАТА. рождения, ДАТАг. была принята переводом в медсанчасть Симского механического завода на должность палатной медсестры в инфекционное отделение. На основании постановления главы администрации г. Аши № 110 от 14.02.1992г. Медсанчасть Симского механического завода переименована в Симскую городскую больницу. На основании постановления главы администрации г. Аши № 381 от 31.05.1994г. Симская городская больница реорганизована в территориально медицинское объединение «Сим-Кропачево». На основании постановления главы администрации г. Аши №1043 от 29.09.2000г. территориально медицинское объединение «Сим-Кропачево» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Симская городская больница». Данное подтверждается трудовой книжкой л.д.21-25/, в силу ст. 66 ТК РФ являющейся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника.
ДАТАг. истица обратилась в ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в Ашинском районе» с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. Решением от ДАТАг. НОМЕР ей было отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия требуемого медицинского стажа. Как следует из Протокола НОМЕР от ДАТАг. выданного ответчиком истцу, в специальный стаж не засчитан период работы в государственном предприятии «Симской городской больнице» с ДАТАг. по ДАТАг. в качестве палатной медсестры в инфекционном отделении, поскольку Списком от ДАТАг. НОМЕР право на выслугу лет предоставлено за работу в лечебно-профилактических учреждениях (медицинские работники предприятий права на пенсию за выслугу лет не имеют), и период с ДАТАг. по ДАТАг. в территориальном медицинском объединении “ Сим- Кропачево”, поскольку постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрены «Территориально-медицинские объединения».
Однако ответчик при этом не учитывает следующего. Статья 83 ФЗ « О трудовых пенсиях»: Списки соответствующих работ(профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом РФ. То есть юридическое значение имеет установление обстоятельств: имеет ли такой стаж заявитель, работал ли он в учреждении по охране здоровья населения на должности, предусмотренной утвержденным Правительством РФ Списком. Из представленных документов следует что, истица работала на должности, включаемой в специальный стаж. Также следует учесть что ст. 83 данного Закона, определила полномочия Правительства РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ утверждать списки лишь соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а не учреждений, работа в которых дает право на получение пенсии в связи с работой по охране здоровья населения. Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, отказ заявителям в назначении пенсии является незаконным. Пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Согласно пп. 11 п.1 ст. 28 ФЗ “ О трудовых пенсиях в РФ” от 17.12.2001г. № 173-ЗФ досрочная трудовая пенсия назначается, в том числе лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населению в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста. Согласно имеющихся документов, с учетом оспариваемых периодов, специальный стаж работы Чернова Н.П., требуемый для назначения пенсии стаж составляет 30 лет, на момент подачи заявления, и она имеет право на назначение пенсии.
Конституционный суд РФ постановлением от 03.07.2004г. № 11-11 признал не соответствующими Конституции РФ, ст. 19/ ч.1 и 2/, 39 / ч.1 и 2 ст. 55 / ч.2 и 3/, взаимосвязанные нормативные положения пп. 10,11,12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 312 ФЗ “ О трудовых пенсиях в РФ “, устанавливающие для лиц осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях- в той мере, в какой системе действующего правого регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством., при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует. В соответствии с ранее действовавшим законодательством, Законом РФ от 20 11.1999г. № 304-1 “ О государственных пенсиях в РФ” ст. 81 пенсия в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения устанавливает при выслуге лет не менее 30 лет. Правового значения при этом наименование учреждения не имеет. Юридическое значение имеет, какой стаж работы выработан по специальности и в каком учреждении, т.е. медицинском или нет.
Требования, предъявляемые к наименованию учреждений при назначении за выслугу лет, по мнению суда, вводят ограничения, ставят дополнительные условия, что приводит к нарушению конституционных прав гражданина - ст. 39 Конституции РФ. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы являются медицинской /лечебной/ деятельностью и подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Доказательств того, что работы выполняемые истцом в поименованных должностях не относятся к лечебной деятельности суду не представлено.
Новое правовое регулирование условий и порядка назначения пенсии не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решение территориального органа ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе от ДАТАг.. НОМЕР в части не включения в специальный стаж периоды работы Чернова Н.П. в государственном предприятии «Симская городская больница» с ДАТАг. по ДАТАг.; и в Территориально-медицинском объединении «Сим-Кропачево» с ДАТАг. по ДАТАг. в качестве палатной медицинской сестры в инфекционном отделении – отменить.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе Челябинской области включить Чернова Н.П., в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в государственном предприятии «Симская городская больница» с ДАТАг. по ДАТАг.; и в Территориально-медицинском объединении «Сим-Кропачево» с ДАТАг. по ДАТАг. в качестве палатной медицинской сестры в инфекционном отделении, всего 1 год 11 мес. 11 дней.
Назначение пенсии производить Чернова Н.П. с момента обращения в ГУ УПФ в Ашинском районе с ДАТАг.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Ашинский городской суд.
Председательствующий: подпись
Копия верна.
Судья: Л.А. Чистякова
Справка: Решение вступило в законную силу: 10 июля 2010г.
Судья: Л.А. Чистякова