Дело №2-175/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 апреля 2011 года г.Аша
Ашинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.М. Хайрутдиновой
при секретаре Н. Н. Романенковой
с участием адвоката Н.И. Соболевой
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Шишкиной Жанны Станиславовны к Юрлицо1 о признании решения Юрлицо1 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости недействительным, назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л
Шишкина Ж.С. обратилась в суд с иском к Юрлицо1 о признании решения Юрлицо1 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости недействительным и назначении пенсии. В обоснование заявленного требования сослалась на то, что <дата> обратилась в Юрлицо1 с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата> <номер>, в соответствии с которым досрочная трудовая пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях. Решением от <дата> <номер> в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работы. В соответствии с Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации прав граждан от 25.01.2011 г. №8/1 в специальный стаж её работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, согласно положений Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 был включен период работы, составляющий 23 года11 месяцев 7 дней. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды:
1. Работа в Юрлицо2 с <дата> по <дата> инструктором по физической культуре, так как наименование должности в разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 года №781, не предусмотрено.
2. Периоды ученических отпусков с 19 мая 1986 года по 11 июня 1986 года, с 17 ноября 1986 года по 06 декабря 1986 года, с 08 февраля 1988 года по 27 февраля 1988 года, с 10 ноября 1988 года по 09 декабря 1988 года, с 06 марта 1989 года по 14 апреля 1989 года, так как это условие не предусмотрено п.5 Правилами исчисления специального стажа от 17 июля 2002 года № 516.
Не согласна с указанным выше решением ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку из её трудовой книжки следует, что спорный период времени она работала инструктором по физвоспитанию. Сведений о совмещении профессий не имеется. Указанная работа была для неё основной. Сам по себе факт отсутствия сведений персонифицированного учета кода льготного стажа, не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность по предоставлению таких сведений возложена на работодателя и указание им неверных сведений о льготном стаже работника не может ухудшать права последнего. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР РФ от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» наименование должности – воспитатель. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 наименование должности – руководитель по физическому воспитанию. Таким образом, в спорный период её должность должна была быть поименована как воспитатель (по физвоспитанию). Несмотря на указанные разночтения в её документах, дающих право на досрочную пенсию, в спорный период она выполняла обязанности воспитателя по физвоспитанию, то есть, несмотря на изменения должности, её функции не изменились, она выполняла все должностные обязанности именно воспитателя по физвоспитанию, осуществляла педагогическую деятельность, то есть работа, которую на выполняла в спорный период, соответствует должности. Это подтверждается тем, что объем проводимых ею учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся составлял в спорный период 360 часов. Кроме того, в спорный период ее должностные обязанности соответствовали должностным обязанностям именно воспитателя физвоспитания.
Изменения наименования должности в трудовую книжку и другие документы были внесены администрацией без её ведома и согласия.
В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (утв. приказом Министерства просвещении СССР от 16 мая 1985 г. № 94, с учетом дополнений и изменений, вынесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08 июня 1990 г. №400* (1) (извлечения в части вопросов, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации)_ - Приложение 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения * (1) – Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях – п.3 – Учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются следующие периоды времени при условии, если этим периодам, взятым, как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы – п.п. Во время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам, кроме периода, указанного в п.2. Её педагогическая деятельность началась 23 марта 1983 года и является непрерывной, продолжается до настоящего времени, что подтверждается трудовой книжкой. Просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды работы: работа в Юрлицо2 с 09 февраля 1994 года по 31 января 1995 года инструктором по физической культуре; периоды ученических отпусков с 19 мая 1986 года по 11 июня 1986 года, с 17 ноября 1986 года по 06 декабря 1986 года, с 08 февраля 1988 года по 27 февраля 1988 года, с 10 ноября 1988 года по 09 декабря 1988 года, с 06 марта 1989 года по 14 апреля 1989 года. Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с <дата>.
Истица Шишкина Ж.С. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на иске настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца адвокат Соболева Н.И. поддержала исковые требования истицы Шишкиной Ж.С. по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Юрлицо1 <ФИО>4, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что действия Юрлицо1 являются правильными, на день обращения в Юрлицо1 у истицы отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, просила в иске отказать.
Выслушав истца, представителя истца адвоката Соболеву Н.И., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей» (далее – Список должностей) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» (далее – Правила).
Идеология Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 463, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 1067, утвержденного постановлением Правительства РФ 22.10.2002 г., № 781, утвержденного постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г., исходит из соответствия фактических наименований учреждений и должностей наименованиям, предусмотренным Списками.
В судебном заседании установлено, что в период с 09 февраля 1994 года по 31 января 1995 года истица работала в детском саду <номер> в должности инструктора по физической культуре, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.12-16).
<дата> Шишкина Ж.С. обратилась в Юрлицо1 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол <номер> от <дата>) в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано. По решению ответчика стаж истицы на соответствующих видах работы составил 23 года 11 месяцев 7 дней.
При подсчете продолжительности стажа не были учтены следующие периоды работы Шишкиной Ж.С.:
работа в Юрлицо2 с 09 февраля 1994 года по 31 января 1995 года инструктором по физической культуре т.к. данная должность не предусмотрена Списками;
периоды ученических отпусков с 19 мая 1986 года по 11 июня 1986 года, с 17 ноября 1986 года по 06 декабря 1986 года, с 08 февраля 1988 года по 27 февраля 1988 года, с 10 ноября 1988 года по 09 декабря 1988 года, с 06 марта 1989 года по 14 апреля 1989 года, т.к. это условие не предусмотрено пунктом 5 Правилами исчисления специального стажа от 11.07.2002г. № 516.
Суд находит данный отказ в части не включения в специальный стаж работы в Юрлицо2 с 09 февраля 1994 года по 31 января 1995 года инструктором по физической культуре обоснованным.
Должность инструктора по физической культуре не предусмотрена ни одним из Списков, утвержденных Постановлениями Правительства №781 от 29.10.2002года, №473 от 06.09.1991года, №1067 от 22.09.1999года.
Должности - инструктор по физкультуре, руководитель физического воспитания предусмотрены в ЕТКС и для них определены соответствующие должностные обязанности, педагогическая нагрузка различна (30 часов и 36 часов в неделю соответственно). Должностные обязанности по данным должностям не могут тождественными, поскольку должность инструктор по физкультуре устанавливается в дошкольных учреждениях, руководитель физического воспитания - в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в которых программы обучения различны.
Должность воспитатель по физкультуре не предусмотрена ни ЕТКС, ни Типовыми штатами дошкольных учреждений.
Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Пунктом 1.8 Списка к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли – сад (сад – ясли), детские ясли.
В разделе "Наименование должностей" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей образовательных учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесены должности: воспитатель, руководитель физического воспитания.
В перечень должностей, содержащихся в утвержденном Списке, должности инструктор по физической культуре, воспитатель по физической культуре не включены.
Доводы представителя истца о том, что функциональные обязанности инструктора по физической культуре по своему содержанию тождественны обязанностям, выполняемым воспитателем, руководителем физического воспитания, должности которых включены в указанный Список, суд считает несостоятельными.
Такой довод построен на ошибочном мнении о равнозначности должности инструктора по физической культуре, должностям воспитателя, руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которых по сложности, а также по характеру, условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.
Приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987года №167 в Типовые штаты детских дошкольных учреждений, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971года №103, были внесены дополнения, предусматривающие установление в штатах указанных учреждений, имеющих крытые малоразмерные плавательные бассейны, должности инструктора по физической культуре из расчета 0,25 единицы должности на каждые две группы, с которыми проводятся занятия по обучению плаванию.
ЕТКС, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009года №593, для каждой из указанных должностей: воспитатель, инструктор по физической культуре, руководитель физического воспитания предусмотрены различные квалификационные характеристики, должностные обязанности.
Различный характер работы воспитателя, инструктора по физической культуре изложен в Постановлении Минтруда РФ от 21.04.1993года №88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений».
Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002года №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» установлена продолжительность отпуска для инструкторов по физической культуре дошкольных образовательных учреждений – 42 дня, руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 56 дней.
Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет также приведенная выше норма Федерального закона (п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ").
Такой подход соответствует и смыслу других положений названного Федерального закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда (ст. ст. 27, 28 Закона).
Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О.
Суд также учитывает, что по ранее действовавшим нормативным правовым актам, регулировавшим досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, должности: инструктор по физической культуре, воспитатель по физической культуре также не были включены.
Тем не менее, во вновь принятый Список от <дата> <номер> должность инструктора по физической культуре не была включена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что работа в должности инструктора по физической культуре не дает право на пенсию за выслугу лет.
Суд считает незаконным и необоснованным отказ Юрлицо1, засчитать в специальный трудовой стаж периоды ученических отпусков с 19 мая 1986 года по 11 июня 1986 года, с 17 ноября 1986 года по 06 декабря 1986 года, с 08 февраля 1988 года по 27 февраля 1988 года, с 10 ноября 1988 года по 09 декабря 1988 года, с 06 марта 1989 года по 14 апреля 1989 года.
Как установлено в судебном заседании Шишкина (Быковская) Ж.С. в <дата> году поступила в Юрлицо3, что подтверждается дипломом ПВ 504955 ( л.д.17).
Поскольку Шишкина Ж.С. в период с 1984года по 1989года, осуществляя педагогическую деятельность в учреждении, которое являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 1986года по 1989 год, а потому, с учетом положений статей6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Кроме того, указанные периоды Шишкина Ж.С. трудовые отношения не прерывала, ей сохранялась средняя заработная плата и её должность, поэтому данные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей ей право на досрочную пенсию.
С учетом изложенного, суд считает требования Шишкиной Ж.С. подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Иск Шишкиной Жанны Станиславовны к Юрлицо1 удовлетворить частично.
Обязать Юрлицо1 включить в специальный стаж работы Шишкиной Жанны Станиславовны периоды работы:
периоды ученических отпусков с 19 мая 1986 года по 11 июня 1986 года, с 17 ноября 1986 года по 06 декабря 1986 года, с 08 февраля 1988 года по 27 февраля 1988 года, с 10 ноября 1988 года по 09 декабря 1988 года, с 06 марта 1989 года по 14 апреля 1989 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Шишкиной Жанны Станиславовны к Юрлицо1, отказать.
Решение обжалуется в кассационном порядке в Челябинский областной суд в 10- дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Ашинский городской суд.
Председательствующий ( подпись)
Справка: Решение вступило в законную силу 06.05.2011