Дело № 5-81/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
13 августа 2010г.
Ашинский городской суд г. Аша Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Т.А.Сергеевой
при секретаре Н.Пивцаевой
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу А.М. Балкина,
представителя М.А. Гамзалова,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административный протокол по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ИП Балкин А.М., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС1, зарегистрированного в АДРЕС2,
У С Т А Н О В И Л:
ДАТАг. в 14 час. в помещениях ИП Балкина А.М., расположенных по адресу: АДРЕС3 при проведении мероприятия по надзору выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., а именно:
1. Отделка полов в общих коридорах на путях эвакуации выполнены из материала, не отвечающими требованиям пожарной безопасности. Основание: ст. 151 ФЗ-123; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009.
2. Отделка стен в общих коридорах на путях эвакуации выполнен материалами, не отвечающими требованиям пожарной безопасности. Основание: ст. 151 ФЗ-123; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009.
3. Металлические решетки окон компьютерного салона выполнены глухими. Основание ст. 151 ФЗ-123; п.3, 40 ППБ 01-03.
4. Отделка полов в общих коридорах на путях эвакуации выполнены из материала, не отвечающими требованиям пожарной безопасности. Основание: ст. 151 ФЗ-123; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009.
5. Помещение гардероба, подсобного помещения, компьютерного салона, офиса приема заказов окон и дверей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Основание: ст. 151 ФЗ-123; п. 3 ППБ 01-03; п. 10 таблица 1 СП 5.13130.2009.
6. Вывесить инструкцию о порядке действия персонала при получении сигналов о пожаре. Основание: ст. 151 ФЗ-123; п. 97 ППБ 01-03.
7. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: ФЗ-123; п. 3.4, 8 таблица 2 СП 3.13130.2009.
8. Огнетушители расположены на не видных местах, не вблизи от выходов. Основание: ФЗ-123; п. 19 приложение 3 ППБ 01-03.
9. При изменении функционального назначения не применены действующие нормативные документы в соответствии с новым функциональном назначении помещений, а именно из офиса помещения переоборудованы в торговые помещения, где расчетное число одновременно пребывающих посетителей составляет более 50 чел. И отсутствует второй эвакуационный выход. Основание: ст. 151 ФЗ-123; п. 38, 112 СНиП 2.08.02-89*; п. 6.12 СНиП 21-01-97.
В судебном заседании ИП Балкин А.М. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении, который был составлен о нарушении им ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не согласен. В начале августа 2010г., его Балкин А.М., уведомили о проведении плановой проверки пожарной безопасности на используемых им складах, а так же в нежилом помещении по адресу: АДРЕС3, он действительно является индивидуальным предпринимателем, занимается оптовой торговлей алкогольных и безалкогольных напитков, однако в указанном нежилом помещении предпринимательской деятельностью не занимается, приобрел его как физическое лицо, сдал его в аренду, предпринимателям: ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО1, которые и осуществляют там предпринимательскую деятельность, каждый в своем индивидуально определенном помещении. После получения документов по почте сразу уведомил об этом арендаторов, закрыл помещения и провел ремонтные работы.
Кроме того, на день судебного разбирательства он выполнил практически все требования, изложенные в предписании. Требования о необходимости второго эвакуационного выхода считает незаконными, все помещения не рассчитаны на одновременное пребывание более 50 человек, и не требуют наличия второго эвакуационного выхода.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Гамзалов М.А., действующий на основании доверенности, доводы Балкина А.М., изложенные в отзыве поддержал, считает заявлением о назначении ИП Балкину А.М., административного наказания в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) помещений не подлежащим удовлетворению, пояснил, что ст.3.12., а так же ч.1, 20.4. КоАП РФ является специальной по субъектному составу правонарушения и может быть применена исключительно в отношении лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность- Балкин А.М. в спорном помещении предпринимательскую деятельность не осуществляет, помещениями фактически пользуются другие предприниматели, имеются договора аренды, которые на день судебного разбирательства вступили в законную силу и в суде не оспаривались.
Кроме того, дополнил, что в настоящее время СНиП 2.08.02-89* - на который ссылается заявитель являются недействующим, в настоящее время действуют Строительные нормы и правила СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390, в соответствии с п.6.52. которых, допускается предусматривать один эвакуационный выход в помещениях, рассчитанных на единовременное пребывание не более 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала) при расстоянии вдоль прохода от наиболее удаленного места до эвакуационного выхода (двери) не более 25 м.
В соответствии с п.5.23. СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", для расчета путей эвакуации число покупателей или посетителей предприятий бытового обслуживания, одновременно находящихся в торговом зале или помещении для посетителей, следует принимать из расчета на одного человека для магазинов в городах и поселках городского типа, а также для предприятий бытового обслуживания - 3,0 площади торгового зала или помещения для посетителей, включая площадь, занятую оборудованием. Общая площадь всех помещений по адресу: АДРЕС3, составляет 113,2 кв.м., следовательно спорное помещение приходится на одновременное пребывание 38 человек.
Исследовав доказательства в их совокупности, суд находит вину ИП Балкина А.М. доказанной.
В судебном заседании установлено, что распоряжением государственного пожарного надзора о проведении плановой выездной проверки НОМЕР от ДАТАг., назначена проверка в отношении ИП Балкина А.М., по адресу: АДРЕС3.
В ходе проводимой проверки начальником ОГПН Ашинского муниципального района подполковником внутренней службы ФИО4 ДАТАг. письмом НОМЕР и ДАТАг. НОМЕР, у Балкина А.М. были запрошены необходимые для проверки информация и документы. Так же подтверждается имеющимися доказательствами, что Балкин А.М. в письме НОМЕР от ДАТАг., НОМЕР от ДАТАг., представлял запрашиваемую информацию уведомлял заявителя о том, что он предпринимательскую деятельность в спорных помещениях не ведет.
ДАТАг., заявителем был составлен Акт проверки НОМЕР, в котором указано, что в проверяемом помещении при отделке полов на путях эвакуации, стен коридоров и помещения использовались горючие материалы, на которые отсутствуют сертификаты пожарной безопасности, на окнах помещения имеются глухие металлические решетки, система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, часть помещений не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует инструкция о порядке действия персонала при получении сигнала о пожаре, помещения не оборудованы автоматическими пожарной сигнализацией, огнетушители расположены не на видных местах не вблизи выходов, отсутствует второй эвакуационный выход.
ДАТАг. Протоколом НОМЕР о временном запрете деятельности, в соответствии со ст.1.6., 27.1., 27.16., 27.17 КоАП РФ Балкин А.М. была запрещена эксплуатация помещений по адресу: АДРЕС3.
Все действия были выполнены в соответствии с Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. N 517 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности".
Судом исследованы доказательства того, что спорные помещения переданы по договорам аренды нежилого помещения: предпринимателям: ФИО3 (салон компьютерной техники «Матрица»), ФИО5, ФИО2 (офис приема заказов «Окна, двери»), ФИО1, которые и осуществляют там предпринимательскую деятельность.
Договора являются действующими, никем не оспаривались, заключены на срок менее года, вступили в законную силу с момента подписания сторон, помещения, переданные в аренду являются обособленными и индивидуально определены.
В письме на имя государственного инспектора АМР по пожарному надзору ФИО4 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, указывает, что « Перечень лиц, осуществляющих деятельность в помещениях индивидуального предпринимателя Балкин А.М.…», то есть тем самым Балкин А.М. не оспаривал, что являясь индивидуальным предпринимателем сдал в аренду помещение, расположенное по адресу: АДРЕС3.
В соответствии с п.2.2.5. договоров аренды обязательства по исполнению противопожарных норм и правил возлагается на арендаторов. Однако в договоре отсутствует ссылка на то кем и за чей счет будут устранены выявленные нарушения пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Судом установлено, что СНиП 2.08.02-89* - на который ссылается инспектор в административных материалах является недействующим, в настоящее время действуют Строительные нормы и правила СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390.
Согласно предписания срок оборудования второго эвакуационного выхода установлен до 01 августа 2011 года.
Вина также подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, распоряжением, актом проверки.
Действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правильно квалифицированны по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Исходя из обстоятельств правонарушения, не усмотрев возможности предотвратить допущенные нарушения другими способами, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, с учетом вины, устранения нарушений, суд полагает, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления эксплуатации – деятельности помещения ИП Балкина А.М., расположенного по адресу: АДРЕС3 на срок 8 суток.
Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
На основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП Балкин А.М. подвергнуть административному наказанию - приостановить эксплуатацию – деятельность помещении, расположенного по адресу: АДРЕС3 сроком на восемь суток.
Зачесть в срок временного запрета деятельности срок с 04 августа 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Челябинский облсуд.
Судья подпись
Копия верна
Судья Т.А. Сергеева