Дело № 2-453/ 10 Мотивированное решение составлено 07.06.2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«01» июня 2010 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Соколовой Н.Г., при секретаре Горюновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШВВ к Администрации Малышевского городского округа, Комитету по управлению имуществом и ИФНС по г. Асбесту о признании права собственности на жилой дом,
у с т а н о в и л:
ШВВ В. обратилась в суд с иском к Администрации Малышевского городского округа, указав, что в 1994 году купила жилой дом, расположенный в г. Асбесте Свердловской области по адресу: .... С этого времени пользуется домом и земельным участком, произвела капитальный ремонт, перекрыла крышу, перестроила печь, посадила деревья и кустарники, выращивает овощи. Правоустанавливающих документов на дом и земельный участок не имеет. Просит признать за ней право собственности на жилой дом на основании ст. 218 и п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ответчик Администрация Малышевского городского округа и ИФНС по г. Асбесту мнения по иску не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Ответчик Комитет по управлению имуществом Малышевского городского округа возражений по иску ШВВ В. не заявляет и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей БС., КН. и КТ., исследовав материалы дела, обозрев подлинники документов, представленных истцом, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим его лицом за его счет, кроме случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи.
На основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Таким образом, норма п. 3 ст. 222 ГК РФ в редакции, действующей с 01 сентября 2006 года, не предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку на не принадлежащем лицу, ее осуществившему, земельном участке.
В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части I Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункте 34) указано, что при рассмотрении дел о признании права собственности на жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, необходимо иметь в виду, что такое требование в силу пункта 3 статьи 222 Кодекса может быть удовлетворено лишь при предоставлении истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.
Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ может быть признано судом при наличии совокупности следующих условий:
- лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка,
- сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан,
- лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.
В судебном заседании на основании объяснения истца, а также составленных Бюро технической инвентаризации г. Асбеста карточек инвентаризационного учета от Дата обезличена, от Дата обезличена, технического паспорта от Дата обезличена, технического паспорта от Дата обезличена года установлено, что спорный объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке ..., представляет собой 1-этажное 1-комнатное строение, 1953 года постройки, общей площадью 31,6 кв.м, с холодным пристроем, служебными и вспомогательными постройками - четырьмя сараями, баней, предбанником, теплицей, четырьмя ограждениями. Фундамент дома - бетонный ленточный, стены из бревен, крыша шиферная. Отопление печное, имеется электричество. Водопроводом, канализацией, газом дом не оборудован.
Земельному участку, на котором расположена названная постройка, присвоен кадастровый номер 66:68:04 01 001:60.
Из ответа Комитета по управлению имуществом Малышевского городского округа на судебный запрос и кадастрового паспорта следует, что спорный земельный участок находится в государственной собственности, никому ранее в собственность не отводился и не был сформирован для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Поэтому надлежащим ответчиком по настоящему делу является Комитет по управлению имуществом Малышевского городского округа, уполномоченный на решение вопросов по распоряжению земельным участком, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества.
В Государственном архиве Свердловской области отсутствуют документы о землеотводе под спорный жилой дом.
По данным БТИ г. Асбеста, первичная инвентаризация постройки произведена в 1954 году, когда дому был присвоен Номер обезличен, владельцем постройки являлся КАГ затем с 1983 года домом владела ДА, а с 1994 года - ШВВокументов о переходе права собственности нет. Впоследствии нумерация дома изменялась на Номер обезличен, а затем на Номер обезличен. У владельцев разрешительные документы на строительство отсутствовали. Постройка учтена как самовольно возведенная.
По договору от Дата обезличена Номер обезличен Администрация п. Малышева передала земельный участок ДА во временное пользование сроком до 3 лет для ведения огородничества
Согласно расписке без даты, ДА продает ШВВ земельный участок, расположенный по адресу: ....
Допрошенные судом свидетели КН. и КТ. показали, что застройщиком дома в 1953 году являлся КАГ Он брал в поссовете ... разрешение на использование земли, имел документы БТИ для строительства. После его смерти, последовавшей в 1972 году, его супруга КАМ продала дом ДАФ, также ныне умершей. Впоследствии нумерация домов изменялась.
Свидетель БС. суду показал, что истец ШВВ спорный дом не строила, использует дом как дачу, проживает в нем в летний период, обрабатывает земельный участок. Он отремонтировал крышу дома, забор, сарай, печь, полы.
Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов такой защиты является признание судом принадлежности права (собственности в данном случае) конкретному лицу.
26 августа 1948 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», статьей 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211 предусматривалось, что построенные на таких участках жилые дома являются личной собственностью застройщиков.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.03.1949 № 152 было закреплено, что отвод гражданам земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов в 1 и 2 этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно производится по решению исполкома краевого, областного, городского и районного Совета депутатов трудящихся.
Передача земельного участка застройщику осуществляется на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся и оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Документов о том, что земельный участок Номер обезличен, расположенный в ... городского округа (прежние номера Номер обезличен и Номер обезличен предоставлялся в установленном законом порядке до 1992 года в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование или иное правомерное пользование какому-либо лицу, у суда не имеется. Поэтому жилой дом, возведенный предположительно в 1953 году, на который претендует истец, является самовольной постройкой.
Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит, в том числе, и в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Пункт 2 статьи 222 ГК РФ содержит последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение, в виде отказа признания права собственности за застройщиком.
Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период с 01.01.1995 по 01.09.2006) право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу.
Названная норма, закреплявшая возможность возникновения права собственности на самовольную постройку в зависимости от условия последующего предоставления земельного участка застройщику и прямо предусматривающая разрешение судом данного вопроса, утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.
Карточки первичного учета и технические паспорта строения не могут быть признаны доказательствами надлежащей регистрации органом БТИ прав на спорный дом, поскольку имеющаяся в материалах инвентарного дела документация, прямо свидетельствует о самовольном захвате земли застройщиком и возведении капитальной постройки без разрешительных документов.
Истец ШВВ на момент рассмотрения дела не является правообладателем земельного участка, на котором возведен спорный жилой дом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признания права собственности на самовольную постройку в порядке п.3 ст. 222 ГК РФ.
Кроме того, не представлены истцом и иные доказательства, необходимые для признания самовольной постройки безопасной для жизни и здоровья граждан. Заключение о пожарной и санитарной безопасности спорного дома компетентным органом не составлялось.
Как разъяснил судам Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункте 34), при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
На основании изложенного и принимая во внимание то обстоятельство, что действующее законодательство не предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, достаточных доказательств безопасности постройки для жизни и здоровья граждан суду не представлено, оснований для применения положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и удовлетворения исковых требований ШВВ. в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ суд не находит.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ШВВ к Администрации Малышевского городского округа, Комитету по управлению имуществом и ИФНС по г. Асбесту о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом Номер обезличен со служебными и вспомогательными постройками, расположенный в ..., отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме с принесением кассационной жалобы через Асбестовский городской суд.
Председательствующий
Судья Н.Г. Соколова