Дело № 2- 751/010 мотивированное решение изготовлено 09.07.2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ05 июля 2010 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Крупиной Е.с,
рассмотрев гражданское дело по иску Хромцовой Татьяны Владимировны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Истец Хромцова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что имеет 25-летний педагогический стаж, но ответчик отказывается назначать ей досрочную трудовую пенсию, не включив в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы : 1992.01.01-1992.01.13(13д.) - педагог в Детской школе искусств; 2001.01.01-2002.11.11(1.10.11) - преподаватель в МУДО «Рефтинская детская школа искусств», МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств»; 2002.11.12-2008.08.29(5.09.18) - преподаватель в МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств»; 2008.09.01-2009.08.24(0.11.24) - преподаватель в МОУДОД «Детская школа искусств№2 г. Березовский»; 2009.09.01-2010.04.19(0.07.19) - преподаватель в МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств»; 20-29.01.1986(10д), 16-25.01.1989(10д), 12.06-11.07.1989(30д), 29.01- 18.02.1990(21д), 01.03-30.06.1990(4мес) - ученические отпуска; 1992.03.22-1992.08.27(0.05.06) - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.
Истец не согласна с решением ответчика, просит включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды своей работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 19.04.2010г.
В судебном заседании истец на своих требованиях настаивала.
Представитель ГУ- УПФ РФ в г. Асбесте иск не признал, представил письменное мнение по иску.
Представитель МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств» исковые требования Хромцовой Т.В. поддерживает.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой и обратилась Хромцова Т.В., закреплены в ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон).
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Закона досрочная трудовая пенсия назначается в том случае, если трудовой стаж гражданина в связи с профессиональной педагогической деятельностью составляет в совокупности 25 лет, отработанных в учреждениях для детей.
В соответствии с п.З ст.1, п.2 ст.27 Закона при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Кроме того, при решении вопроса о возможности досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Закона обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных законом полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Установлено и подтверждается материалами дела, что 19.04.2010 года в ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте было представлено заявление истца и документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ.
Ответчиком в педагогический стаж истца было зачтено 15 лет 03 мес. 01 день. Судом установлено, что ответчик не включил истцу в стаж для назначения пенсии периоды ее работы :
1992.01.01-1992.01.13(13д.) - педагог в Детской школе искусств. Период исключен ответчиком из стажа на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463.
2001.01.01-2002.11.11(1.10.11) - преподаватель в МУДО «Рефтинская детская школа
искусств», МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств». Период исключен ответчиком из стажа на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как на основании п.З постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 у истца на 01.01.2001 не выработан стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в п.2 Списка, продолжительностью 16 лет 8 мес.
2002.11.12-2008.08.29(5.09.18) - преподаватель в МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств»;2008.09.01-2009.08.24(0.11.24) - преподаватель в МОУДОД «Детская школа искусств №2 г. Березовский»; 2009.09.01-2010.04.19(0.07.19) - преподаватель в МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств».Периоды исключены ответчиком из стажа на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как на основании п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 у истца на 01.01.2001 не выработан стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в п.2 Списка, продолжительностью 16 лет 8 мес.
20-29.01.1986(10д), 16-25.01.1989(10д), 12.06-11.07.1989(30д), 29.01- 18.02.1990(21д), 01.03-30.06.1990(4мес) - ученические отпуска. Ответчик считает, что периоды нахождения в ученических отпусках не могут включаться в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию.
1992.03.22-1992.08.27(0.05.06) - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет. Период исключен ответчиком из стажа на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как в соответствии с положением постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
По ранее действовавшему законодательству до 1989-1990 годов предусматривалось предоставление женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» была увеличена продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Согласно разъяснению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11, разъяснению Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 1, письма Министерства социальной защиты населения РСФСР от 25.04.1994 40-997 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет включалось в стаж для назначения льготной пенсии.
Содержание этого решения и было внесено в пункт 21 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет».
Дополнительно письмом Министерства труда и социального развития РСФСР от 10.01.1997 № 14-25 было сообщено, что «... в соответствии с разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 (пункта 21) в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин только в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком». Оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком является отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. На этом основании ответчик период работы 1992.03.22-1992.08.27 исключил из специального стажа.
Суд не может полностью согласиться с решением ответчика о не включении указанных периодов в специальный стаж по следующим основаниям:
Установлено, что в периоды с 20.01.1986г. по 29.01.1986(10д), с 16.01.1989 по 25.01.1989(10д), с 12.06.1989 по 11.07.1989(30д), с 29.01.1990 по 18.02.1990(21д),с 01.03.1990 по 30.06.1990(4мес) истец находилась в ученических отпусках в связи с обучением в высшем учебном заведении (в Нижнетагильском педагогическом институте), необходимом по месту работы.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В период с 1986 по 1990годы истец обучалась в имеющем государственную аккредитацию Нижнетагильском государственном педагогическом институте, что подтверждается соответствующим дипломом, копия которого имеется в деле. В период обучения работодателем истцу ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.
Таким образом, периоды нахождения истца в дополнительных оплачиваемых ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
ГУ-УПФ в г. Асбесте не включило в специальный стаж истца период работы 01.01.1992г. по 13.01.1992г. (13 дней) в связи с тем, что согласно трудовой книжке истец работала в должности «педагог» в Детской школе искусств. Согласно п. 2 Постановления СМ РСФСР № 463 от 06.09.1991г. наименование должности «педагог» не предусмотрено Списком.
Суд полагает, что отказ включить указанный период необоснован.
В трудовой книжке истца имеется запись о том, что «запись № 4 от 29.08.1989г. при приеме истца на работу в должности «педагог», необходимо читать как «принята преподавателем». Основанием для изменения сделанной записи послужил приказ № 75к от 10.06.1996г. о внесении исправлений в трудовую книжку в записи о профессии «педагог» на должность «преподаватель» в связи с Постановлением Правительства РФ № 785 от 14.01.1992г. и письма Департамента культуры Правительства РФ от 05.05.1996г.
Кроме того, как следует из Типовых положений о Детской музыкальной школе и Детской школе искусств от 1967, 1978, 1986, 1990, 1995 г.г., для педагогических работников устанавливалась должность «преподаватель», а должность «педагог» данными Положениями предусмотрена не была. Следовательно, период работы истца 01.01.1992г. по 13.01.1992г. (13 дней) следует включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.
В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2002 г. и установившего основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применения положений названного Закона при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал судам в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" следующие разъяснения:
"В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и подп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.)".
Суд полагает также, что подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет 1992.03.22-1992.08.27(0.05.06) по следующим основаниям:
В соответствии с абзацем 5 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в стаж работы, за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11 июля 2002 года № 516, содержат перечень периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и не предусматривают включения в специальный стаж периодов нахождения работника в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Однако вышеуказанные нормативные акты обратной силы не имеют, следовательно, распространяются только на правоотношения, возникшие после вступления их в силу. В соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до вступления в законную силу изменений от 25 сентября 1992 года № 3543-1 отпуска по уходу за ребенком включались в общий трудовой стаж и в стаж работы по специальности. Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличена с 01 декабря 1989 года до 3-х лет. В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. В соответствии с пунктом 21 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет», в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года.
Удовлетворяя исковые требования истца в этой части, суд принял во внимание требования ст. ст. 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, которые по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано
Суд полагает, что периоды работы истца 2001.01.01-2002.11.11(1.10.11) - преподаватель в МУДО «Рефтинская детская школа искусств», МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств»; 2002.11.12-2008.08.29(5.09.18) - преподаватель в МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств»; 2008.09.01-2009.08.24(0.11.24) - преподаватель в МОУДОД «Детская школа искусств№2 г. Березовский»; 2009.09.01-2010.04.19(0.07.19) - преподаватель в МОУДОД «Рефтинская детская школа искусств» не подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как на основании п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 у истца на 01.01.2001 не выработан стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в п.2 Списка, продолжительностью 16 лет 8 мес.
Следовательно, у истца на день обращения к ответчику за назначением пенсии не имелось 25 лет специального стажа, дающего право на назначение указанной пенсии. Для составления искового заявления истец обращалась к адвокату, за что уплатила 1000 руб., что подтверждается имеющейся в деле подлинной квитанцией.
Поскольку исковые требования истца удовлетворены частично, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по составлению иска 300 руб.( ст. 98 ГПК РФ пропорционально удовлетворенным судом исковых требований).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте включить Хромцовой Татьяне Владимировне в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: 1992.01.01-1992.01.13(13д.) - педагог в Детской школе искусств; 20.01.1986 -29.01.1986(10д), 16.01.1989 -25.01.1989(10д), 12.06.1989 -11.07.1989(30д), 29.01.1990 - 18.02.1990(21д), 01.03.1990 -30.06.1990(4мес) - ученические отпуска; 1992.03.22-1992.08.27(0.05.06) - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.
Отказать Хромцовой Татьяне Владимировне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Взыскать с ГУ-УПФ РФ в пользу Хромцовой Татьяны Владимировны в возмещение судебных расходов 300( триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья Чечулина Л.В.