Дело № 2- 821/2010 Мотивированное решение изготовлено 05.07.2010г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
30 июня 20010 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Крупиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сизова Игоря Сергеевича к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии,
У с т а н о в и л :
Истец Сизов И.С. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что 26 апреля 2010 года он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в г.Асбесте, куда были представлены документы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.п.1 п.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 г.
Решением УПФ РФ в г. Асбесте от 12 мая 2010 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что необходимый трудовой стаж 5 лет не выработан, а выработан стаж 02 года 11 месяцев 20 дней.
В судебном заседании истец на своих требованиях настаивал, просил назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12.05.2010 года, то есть со дня исполнения ему возраста 55 лет.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте иск не признает, указав, что материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии по старости, за назначением которой и обратился истец, закреплены в ст. 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 этого Закона досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 27, пенсия назначается с уменьшением возраста. Таким образом, по достижении заявителем возраста 55 лет для досрочного назначения трудовой пенсии ему требуется стаж на соответствующих видах работ не менее 5 лет. У заявителя на 26.04.2010 г. стаж на соответствующих видах работ составляет 02 года 11 месяцев 20 дней.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования истца, представил письменное мнение по иску.
Выслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Установлено, что 26.04. 2010 года истец обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в г.Асбесте, куда были представлены документы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.п.1 п.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 г.
Решением УПФ РФ в г. Асбесте № 715 от 12 мая 2010 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что необходимый трудовой стаж 5 лет не выработан, а выработан стаж 02 года 11 месяцев 20 дней.
Судом установлено, что периоды работы истца с 01.01.1994г. по 31.12.1994 г.( 01.00.00) слесарем-электриком в ОАО «МРУ» и с 06.06.2008г. по 26.04.2010г. электрослесарем (слесарь) дежурный и по ремонту обогатительного оборудования в ОАО «МРУ» ответчик исключил из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как согласно письму администрации Малышевского рудоуправления № 1345-дсп от 03.12.2004г. руды с высоким содержанием тантала и бериллия перерабатывались на обогатительной фабрике с получением бериллиевого концентрата до 1994 года. С 1994 года выпуск тантала и бериллия прекратился из-за отсутствия Госзаказа. С 1994 г. по настоящее время на фабрике осуществляется переработка руд из отвалов и складов, которые были сформированы на борту карьеров в период отработки месторождений Квартальное и Липовый Лог и которые содержат тантал, бериллий, (содержание этих компонентов ниже промышленных и экономически невыгодны к извлечению), полевой шпат, слюду-мусковит и кварц. На обогатительной фабрике выпускается только полевой шпат, слюда-мусковит и кварц. Тантал и бериллий, хотя и содержатся в этих рудах, не извлекаются.
Рабочие, занятые в производстве и получении полевого шпата, слюды-мусковита и кварца подразделом 20 раздела XXIV Списка 1 не предусмотрены. Поэтому данные периоды в стаж не могут быть засчитаны.
Суд не может согласиться с такой позицией ответчика по следующему основанию:
Из представленных суду документов установлено, что при переработке руды на всех стадиях технологического процесса присутствует бериллий и двуокись кремния в виде пыли и аэрозолей. Наличие бериллия в воздухе рабочих зон подтверждается протоколом обследования воздуха от 07.03.2003г.
Сизову И.С., как электрослесарю (слесарю) дежурному и по ремонту оборудования, как работнику, занятому во вредных условиях труда, выдаются: спецодежда и средства индивидуальной защиты (костюм х/б, рукавицы комбинированные, валенки, куртка на утепленной подкладке, респиратор «Лепесток», каска защитная), спецжиры (молоко). Дополнительный отпуск составлял 14 календарных дней.
Мотивом отказа в назначении досрочной трудовой пенсии со стороны управления пенсионного фонда явился тот факт, что в спорные периоды работы Сизова И.С. ОАО «МРУ» получением бериллиевого концентрата не занималось.
ОАО «МРУ» в период с 1998 года разрабатывает отвалы пегматитовых и гранит-пегматитовых бериллийсодержащих руд, образованных в 70-90-е годы при отработке тантал-бериллиевых месторождений «Квартальное» и «Липовый Лог». Согласно справке Федерального агентства по атомной энергии указанные руды относятся к минеральному бериллийсодержащему сырью.
Работы по обогащению бериллиевого сырья, в соответствии со Списком №1 (утвержден постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10), раздела XXIV «Атомные энергетики и промышленность», подраздела 20 «Обогащение бериллиевого сырья; производство бериллия и его соединений», относятся к работам с вредными условиями труда, включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
До февраля 2007 года работникам ОАО «Малышевское рудоуправление», занятым в технологическом процессе обогащения бериллиевого сырья в условиях бериллиевой вредности, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности, согласно подраздела 20 раздела XXIV Списка № 1, досрочная трудовая пенсия назначалась и выплачивалась.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в определении от 03.10.2006г. № 471-О «ПО ЗАПРОСУ КУРЧАТОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 3СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНКИ СТЕПАНОВОЙ ОЛЬГИ АЛЕКСАНДРОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ТОЙ ЖЕ НОРМОЙ» указал, что в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
До принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение пенсии по старости досрочно предоставлялось отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями их труда Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В частности, Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", определяя виды трудовых пенсий и закрепляя в качестве общих правовых оснований назначения пенсии по старости достижение пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также наличие общего трудового стажа - не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин (статья 10), предусматривал и право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составлял не менее 20 и 15 лет; гражданам, имевшим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями и в горячих цехах, пенсия назначалась с уменьшением общеустановленного возраста на один год за каждый полный год такой работы (пункт "а" части первой статьи 12).
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2002 года, закрепил основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (преамбула) и указал в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).
Названный Федеральный закон определил также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе порядок реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, длительное время занятых на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также занятых иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда: согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда или в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного данной нормой срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.
Между тем пунктом 3 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оговорено, что условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные ее пунктом 1, применяются в случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 декабря 2002 года - на день, с которого назначается эта пенсия. Иными словами, перечень условий досрочного назначения трудовой пенсии по старости дополняется еще одним - требованием о наличии специального стажа, исчисленного применительно к конкретным датам.
Правовое значение этого дополнения для застрахованных лиц, проработавших на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока на 1 января 2003 года, а также лиц, принятых для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, состоит в том, что им должны назначаться не трудовые пенсии по старости досрочно, а профессиональные пенсии, но пока федеральный законодатель не принял соответствующего специального закона.
Конституционный Суд Российской Федерации определил, что Пункт 3 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий особенности реализации определенными категориями граждан права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования при отсутствии специального федерального законодательства о профессиональных пенсиях не препятствует досрочному назначению этим гражданам трудовой пенсии по старости на условиях, предусмотренных пунктом 1 той же статьи.
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подразделом 20 раздела XXIV Списка № 1 пользуются рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности. Указанным работникам досрочная пенсия назначается независимо от наименования их профессии и должности. Определяющим фактором является характер выполняемой ими работы, в данном случае - постоянная занятость на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности. Бериллий по степени воздействия на организм человека относится к первому классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76.
Основным производственным фактором, определяющим особенности условий труда на предприятиях по добыче и первичному обогащению бериллиевых руд, является пыль бериллийсодержащих руд и концентратов, загрязняющая воздух рабочей зоны, а также поверхности производственных помещений и оборудования.
Согласно «Санитарно-гигиенической оценке условий труда и их особенностей на предприятиях по добыче и первичному обогащению бериллиевых руд» (заключительный отчет по теме № 82505, Ленинград 1985г.): «изучение технологического процесса и особенностей выполнения рабочими производственных операций показало, что процессы обогащения бериллиевых руд могут сопровождаться загрязнением бериллием производственных помещений и оборудования. Загрязнение поверхностей происходит, главным образом, в результате непосредственного попадания перерабатываемых технологических продуктов при проливах растворов, пульп, просыпании сыпучих материалов при затаривании, а также при погрузочно-разгрузочных работах, ремонтных работах и т.п. Другой причиной загрязнения поверхностей является осаждение аэрозольных частиц из воздуха. Оседающие частицы аэрозоля, подсыхая, могут явиться источником вторичного пылеобразования. Загрязнение поверхностей происходит различными технологическими продуктами переработки, содержащими бериллий, от руды до бериллиевого концентрата».
Таким образом, есть основание для удовлетворения требования истца о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы истца.
Таким образом, суд установил, что у Сизова И.С. имеется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
За назначением досрочной трудовой пенсии Сизов И.С. обратился 26.04. 2010г. С учетом принятых ГУ УПФ Российской Федерации в г. Асбесте Свердловской области периодов работы истца и с учетом принятых судом спорных периодов работы, на день обращения за пенсией Сизов И.С. имел необходимый трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, но право на указанную пенсию он приобретает только с 12.05.2010г, то есть со дня исполнения ему 55 лет.
Установлено, что в период работы истца в ОАО «МРУ» у него имелись отпуска без сохранения заработной платы, которые подлежат исключению из специального стажа.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Сизова Игоря Сергеевича к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте включить Сизову Игорю Сергеевичу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды его работы : с 01.01.1994г. по 31.12.1994 г.( 01.00.00) слесарем-электриком в ОАО «МРУ» и с 06.06.2008г. по 26.04.2010г. электрослесарем (слесарь) дежурный и по ремонту обогатительного оборудования, ОАО «МРУ, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.
Обязать ГУ- УПФ РФ в г. Асбесте Свердловской области назначить Сизову Игорю Сергеевичу досрочную пенсию с 12.05.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней
Судья Л.В. Чечулина