Дело № 2- 1155/ 2010г Мотивированное решение изготовлено 05.10.2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
01 октября 2010 г. Асбестовский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Чечулиной Л.В., с участием прокурора Войтенко А.П., при секретаре Крупиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Асбеста, действующего в интересах Фуфаева Валерия Михайловича, к Администрации Малышевского городского округа о назначении и выплате пенсии за выслугу лет,
У с т а н о в и л :
Прокурор города Асбеста, действующий в интересах Фуфаева Валерия Михайловича, обратился в суд с иском к Администрации Малышевского городского округа о назначении и выплате Фуфаеву В.М. пенсии за выслугу лет, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по заявлению Фуфаева В.М. по факту отказа администрации Малышевского городского округа в назначении и выплате Фуфаеву В.М. указанной пенсии. Отказ в назначении и выплате Фуфаеву В.М. пенсии за выслугу лет незаконен, поскольку 23.03.2004г. Фуфаев С.В. уволен с муниципальной должности категории «А» в связи с прекращением полномочий, что являлось основанием для начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии.
В настоящее время Фуфаев С.В. имеет право на получение пенсии за выслугу лет. Фуфаев С.В. в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд. Согласно справке МСЭ-2006 №0003565345 от 28.04.2008г. Фуфаев С.В. является инвалидом второй группы.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Фуфаев В.М. также настаивал на удовлетворении данного иска.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ко дню обращения Фуфаева В.М. с заявлением о начислении пенсии за выслугу лет действовало Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского округа, утвержденное Решением № 195, в п.2.1 ст.1 которого, указано, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского округа назначается в соответствии с действующим федеральным законодательством и при условии, что вышеуказанные лица замещали выборные муниципальные должности не менее 4 лет непосредственно перед увольнением. Поскольку стаж работы Фуфаева В.М. в штате Думы р.п. Малышева составляет менее 4 лет, администрацией Малышевского городского округа в назначении пенсии за выслугу лет было отказано.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, заслушав прокурора, который настаивал на удовлетворении иска, суд приходит к следующему :
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Фуфаев С.В. в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд. Согласно справке МСЭ-2006 №0003565345 от 28.04.2008г. Фуфаев С.В. является инвалидом второй группы(л.д.7).
Установлено, что Фуфаев Валерий Михайлович в соответствии с распоряжением Главы муниципального образования р.п. Малышева от 13.04.2000 г. № 19-рк был принят на работу в администрацию в штат Думы р.п. Малышева заместителем председателя Думы р.п. Малышева на освобожденной основе(л.д.9).
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования р.п. Малышева от 23.03.2004 г. № 19-рк Фуфаев В.М. уволен с занимаемой должности в
связи с истечением срока полномочийл.д.12).
На момент увольнения он являлся пенсионером по старости, получал государственную трудовую пенсию по старости(л.д.8).
В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
По состоянию на 23.03.2004 порядок и выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим муниципального образования р.п. Малышева регулировались Временным положением, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования р.п. Малышева от 19.08.2003 №330 (далее - Временное положение), согласно п. 2 которого, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, занимающим должности, предусмотренные Единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, и уволенным в связи с прекращением полномочий.
Согласно единому реестру муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области (утратил силу с 01.01.2006 в связи с принятием Областного закона от 14.06.2005 N 49-ОЗ), депутат представительного органа местного самоуправления относится к муниципальной должности, устанавливаемой Уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления - должности категории "А".
Согласно п. 9 Временного положения: «Лицо, замещавшее должность муниципального служащего муниципального образования р.п. Малышева, подает заявление установленного образца о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии».
С 28.07.2006 г. вступило в силу Решение Думы Малышевского городского округа от 29.06.2006 г. № 195 «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского округа» (л.д.13-16).
После увольнения, в период действия Временного положения, утвержденного Постановлением Главы муниципального образования р.п. Малышева от 19.08.2003 №330, Фуфаев С.В., в силу внезапно возникшего серьезного заболевания (инсульт), не воспользовался правом на получение доплаты к пенсии и обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лишь 2008 году, после того, как состояние его здоровья позволило ему самостоятельно обратиться в администрацию Малышевского городского округа.
Заявление Фуфаева В.М. с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет было получено администрацией Малышевского городского округа 30.09.2008 г. (вх. № 2855), копия которого находится нал.д.10.
В соответствие с п. 2.1. ст. 1 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского
округа, утвержденного Решением № 195, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим
выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного
самоуправления Малышевского городского округа назначается в соответствии с
действующим федеральным законодательством и при условии, что вышеуказанные лица
замещали выборные муниципальные должности не менее 4 лет непосредственно перед
увольнением.
Поскольку стаж работы Фуфаева В.М. в штате Думы р.п. Малышева
составляет менее 4 лет, администрацией Малышевского городского округа в назначении
Фуфаеву В.М. пенсии за выслугу лет было отказано (ответ исх. от 10.11.2008 г. № 1984 нал.д.12).
Согласно п. 2 Решения Думы Малышевского городского округа от 29.06.2006 г. № 195 «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского округа», лицам замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, получающим на момент вступления в силу настоящего Решения Думы Малышевского городского округа ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Временным положением устанавливается, с первого числа месяца следующего после вступления в силу настоящего Решения, пенсия за выслугу лет без подачи ими заявлений о назначении этой пенсии и представления документов, подтверждающих право на указанную пенсию.
Однако, на момент вступления в силу Решения № 195 (28.07.2006 г.) Фуфаев В.М. с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в администрацию Малышевского городского округа не обращался и, следовательно, ежемесячную доплату к государственной пенсии не получал.
Тем не менее, отказ администрации Малышевского городского округа в назначении Фуфаеву В.М. пенсии за выслугу лет незаконен, поскольку 23.03.2004 Фуфаев С.В. уволен с муниципальной должности категории «А» в связи с прекращением полномочий, что в соответствии с п.2 Временного положения являлось основанием для начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии.
Принятием Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского округа, утвержденного Решением № 195, положение Фуфаева В.М. ухудшается, следовательно, данное Положение, в данном случае, не подлежит применению.
Подобная позиция суда полностью отвечает установленному частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации общеправовому принципу неприменения закона, ухудшающего положение, к правоотношениям, права и обязанности по которым, возникли до его вступления в силу.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в определении от 03.10.2006г. № 471-О указал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Фуфаев В.М. имел право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии, как муниципальный служащий и, несомненно, воспользовался бы правом на получение этой доплаты, но тяжело заболев 27.11.2005 года, он длительное время не мог придти в администрацию МГО и написать заявление о выплате указанной доплаты, что он подтвердил в судебном заседании. Только почувствовав себя лучше, 30.09.2008 года истец смог написать заявление. Истец продолжает лечиться и в настоящее время. Последствия инсульта сказываются до сих пор(затрудненная речь и т.д.).
Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что в случае получения ежемесячной доплаты к государственной пенсии, Фуфаев В.М., в силу п. 2 Решения Думы Малышевского городского округа № 195, и при отсутствии у него стажа муниципальной службы 4 года, имел бы право на получение пенсии за выслугу лет.
Как Временным положением, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования р.п. Малышева №330 от 19.08.2003, так и Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Малышевского городского округа, пенсия за выслугу лет выплачивается со дня подачи соответствующего заявления.
Таким образом, Фуфаев С.В. имеет право на получение пенсии за выслугу лет с момента обращения за ней, то есть с 30.09.2008года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Малышевского городского округа назначить и выплачивать Фуфаеву Валерию Михайловичу пенсию за выслугу лет в связи с муниципальной деятельностью с 30.09.2008года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательном виде.
Судья Чечулина Л.В.