дело № 2 - 1165 / 2010 Мотивированное решение составлено 20 сентября 2010 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 сентября 2010 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Медведева А.А., при секретаре Андреевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лутковой Надежды Александровны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
у с т а н о в и л :
Истец Луткова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ по г. Асбесту о включении в специальный трудовой стаж времени работы её: с *Дата* по *Дата* в должности медсестры поликлиники в Суксунской райбольнице с применением льгот работы в сельской местности (<данные изъяты>); с *Дата* по *Дата* в должности медсестры хирургического отделения в Суксунской райбольнице с применением льгот работы в сельской местности (<данные изъяты>) и с *Дата* по *Дата* в должности медицинской сестры физкабинета в здравпункте Птицефабрики «Рефтинская» с применением льгот работы в сельской местности (<данные изъяты> которые не были включены в её специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения Управлением пенсионного фонда РФ по г. Асбесту. В связи с чем решением *Номер* от *Дата* Управления пенсионного фонда РФ в г. Асбесте ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, хотя она, по - её мнению, имеет необходимый специальный трудовой медицинский стаж более 30 - ти лет для назначения указанной пенсии. С названным решением она - истец не согласна, просит включить в специальный трудовой стаж медицинской деятельности вышеназванные периоды работы, с учетом льгот для сельской местности и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию.
В судебном заседании истец Луткова Н.А. поддержала заявленные требования.
Представитель третьего лица ГУП СО «Птицефабрика Рефтинская» старший юрисконсульт Гаврилова Г.Г. поддержала требования истца.
Ответчик Государственное учреждение управление пенсионного фонда РФ в городе Асбесте представило в суд письменное мнение о несогласии с иском, которое поддержала в судебном заседании его представитель специалист - эксперт Коровина Е.В..
Заслушав участников судебного производства, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *Дата*: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из данного закона следует, что право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности. Основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является характер, специфика этой работы.
Из вышеуказанного закона также следует, что Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения медицинских работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Судом установлено и подтверждается материалами дела: копией трудовой книжки Лутковой (Гусевой) Н.А. (л.д. 12 - 15), Уточняющей Справкой ГУП СО «Птицефабрика Рефтинская» от *Дата* *Номер*к (л.д.22 - 23), Уточняющей Справкой МУЗ Суксунская центральная районная больница от *Дата* *Номер* (л.д.77), что Луткова Н.А. работала в оспариваемые периоды с *Дата* по *Дата* в должности медсестры поликлиники в Суксунской райбольнице; с *Дата* по *Дата* в должности медсестры хирургического отделения в Суксунской райбольнице и с *Дата* по *Дата* в должности медицинской сестры физкабинета в здравпункте Птицефабрики «Рефтинская», при этом в указанный период находилась в отпуске без сохранения заработной платы *Дата*
Из Диплома *Номер* от *Дата* (л.д.10) следует, что Гусева Надежда Александровна окончила Красноуфимское медицинское училище по специальности медицинская сестра.
Из Свидетельства о заключении брака *МУЖ* и Гусевой Н.А. *Дата* (л.д. 29) следует, что после заключения брака Гусевой присвоена фамилия Луткова.
Из Решения об отказе в установлении пенсии *Номер* от *Дата* (л.д.9 - 10) следует, что документы Лутковой Надежды Александровны для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поступили в пенсионный орган *Дата*. Страховой стаж Лутковой Н.А. в соответствии со ст. ст. 10, 11 указанного закона составил <данные изъяты>. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил <данные изъяты>. При этом в стаж на соответствующих видах работ не были приняты периоды работы Лутковой Н.А. с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты>) в должности медсестры поликлиники в Суксунской райбольнице; с *Дата* по *Дата* (<данные изъяты>) в должности медсестры хирургического отделения в Суксунской райбольнице, так как не было документально подтверждено, что Суксунская райбольница находилась на территории сельской местности и с *Дата* по *Дата* в должности медицинской сестры физкабинета в здравпункте Птицефабрики «Рефтинская», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. При применении п. 6 Правил, утвержденных этим же постановлением, предусмотрены фельдшерские или врачебные здравпункты, а наименование такого структурного подразделения, как «здравпункт» не предусмотрено.
Согласно Справки Администрации Муниципального образования «Суксунское городское поселение» Пермского края от *Дата* *Номер* (л.д.76) МУЗ «Суксунская центральная районная больница» находится на территории рабочего поселка Суксун, являющегося центром Суксунского муниципального района, наделенного решением исполнительного комитета Пермского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся от 16.03.1964 г. № 113 «Об образовании Суксунского и Чусовского сельских районов Пермской области и передачи в административное подчинение Пермского района Рождественского и Сташковского сельских Советов» статусом сельского района.
В письме Администрации городского округа Рефтинский от *Дата* *Номер* (л.д.21) указано, что Решением Исполнительного комитета Свердловской области Совета депутатов трудящихся от 30 декабря 1966 г. № 937 поселок Рефтинский отнесен к категории «рабочих поселков» и присвоено наименование «рабочий посёлок Рефтинский». В Общероссийском классификаторе объектов административно - территориального деления, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. № 413 (в редакции от 25.09.2009 г.) также указано «поселок городского типа: Рефтинский».
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Согласно ст. 81 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Из указанной статьи следует, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации), правового статуса учреждения (в том числе их организационно- правовой формы) или наименования учреждения или организации, в которых осуществлялась лечебная деятельность и иная работа по охране здоровья.
В п. п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 указано, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Установлено, на птицефабрике «Рефтинская» с 1982 года, в соответствии со штатным расписанием, действует внутреннее структурное подразделение - здравпункт.
В Письме Минздрава РФ от 15 декабря 2002 года № 02-5-08/20-АР602 «О нормативных актах регламентирующих деятельность здравпунктов» говорится, что функционирование здравпунктов как структурных подразделений хозяйственных субъектов возможно при условии отражения в их уставе медицинской деятельности.Техническое оснащение здравпунктов должно позволять выполнять им следующие задачи: оказание первичной медико-санитарной помощи, транспортировку больных и пострадавших в лечебно-профилактические учреждения, проведение лечебных и профилактических мероприятий
В Уставе ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» отражен вид деятельности - медицинская деятельность,оснащение здравпункта соответствует СанПину 2.1.3.1375-03.
В своей деятельности медпункт руководствуется действующим законодательством в сфере здравоохранения, Положением о фельдшерском здравпункте, утверждённым Приказом Минздрава СССР от 03.01.1978 года № 12, выполняет приказы, предписания, планы по проведению вакцинации населения Министерства здравоохранения (в частности МУЗ «Городская больница посёлок Рефтинский», ФГУ «ЦГСЭН по г. Асбесту». Отчитывается Здравпункт, в том числе, перед МУЗ «Городская больница посёлок Рефтинский», ФГУ «ЦГСЭН по г. Асбесту»
Здравпункт осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенических требований, направленных на создание безопасных условий труда на производстве, предупреждение и профилактику профессиональных заболеваний, обеспечение сохранности и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, на поддержание чистоты и порядка на производстве.
ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» является предприятием, которое имеет вредные и опасные производства, а потому обязано исполнять требования трудового законодательства в отношении охраны труда работников.
Таким образом, наличие здравпункта является обязательным условием осуществления деятельности ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская».
Всё время работы в медпункте птицефабрики истец занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения: вела фельдшерский приём, занималась прививочной работой, делала инъекции, перевязки, физ. процедуры и др. В должностной инструкции медицинской сестры здравпункта ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» указана лечебная деятельность фельдшера.
В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом № 395 от 03 ноября 1999 года здравпункты являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим,служащим и учащимся.
В соответствие с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года в список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, включеныфельдшер здравпункта и медицинская сестра.
В соответствии с п. 10. Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «...педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того в чьём ведении находится учреждение, где работал истец, и кому принадлежало закреплённое за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр.,поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведёт к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение...»
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П работа в негосударственных и немуниципальных учреждениях здравоохранения, а также в структурных подразделениях негосударственных и немуниципальных организаций включается в стаж на соответствующих видах работ.
Следовательно, периоды работы истца медицинской сестрой в ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (пос. Рефтинский отнесен к категории посёлков городского типа (ранее рабочим поселкам).
Поскольку Луткова Н.А. работала в учреждениях, находящихся в сельской местности, рабочем поселке, поселке городского типа, то в оспариваемые периоды трудовой стаж ей должен быть исчислен в льготном исчислении: год работы в сельской местности (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Исходя из установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, оспариваемые периоды работы истца с *Дата* по *Дата* в должности медсестры поликлиники в Суксунской райбольнице; с *Дата* по *Дата* в должности медсестры хирургического отделения в Суксунской райбольнице; с *Дата* по *Дата* в должности медицинской сестры физкабинета в здравпункте Птицефабрики «Рефтинская» подлежат включению в её специальный стаж с применением льгот работы в сельской местности (рабочем поселке, поселке городского типа) 1 год работы за 1 год 3 месяца, за исключением отпуска без сохранения заработной платы *Дата*
Согласно отказа в назначении истцу пенсии документы для назначении пенсии за выслугу лет Лутковой Н.А. поступили в Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте *Дата*. В соответствии с действующим пенсионным законодательством пенсия назначается с момента обращения при наличии необходимого, предусмотренного действующим пенсионным законодательством стажа не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. У истца имеется специальный трудовой стаж лечебной деятельности, с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности, достаточный для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях к моменту подачи заявления о назначении трудовой пенсии.
При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией. Кроме того, истец уплатила <данные изъяты> руб. за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией *Номер*, имеющейся в деле.
Указанные суммы подлежат взысканию с ответчика в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лутковой Надежды Александровны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, удовлетворить.
Включить в специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочную трудовую пенсию, Лутковой Надежде Александровне время работы её: с *Дата* по *Дата* в должности медсестры поликлиники в Суксунской райбольнице с применением льгот работы в сельской местности (1 год работы за 1 год 3 месяца); с *Дата* по *Дата* в должности медсестры хирургического отделения в Суксунской райбольнице с применением льгот работы в сельской местности (1 год работы за 1 год 3 месяца); с *Дата* по *Дата* в должности медицинской сестры физкабинета в здравпункте Птицефабрики «Рефтинская» с применением льгот работы в сельской местности (1 год работы за 1 год 3 месяца), за исключением отпуска без сохранения заработной платы *Дата*.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте в пользу Лутковой Надежды Александровны в возмещение судебных расходов по оплате услуг адвоката за составление искового заявления <данные изъяты>) руб. и оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) руб..
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области назначить Лутковой Надежде Александровне досрочную трудовую пенсию с *Дата*.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения.
Судья ___________________ ( Для исключений )